山西推行“六权治本”规范权力运行

　　山西省委提出“六权治本”并选择吕梁市、孝义市和省交通厅作为试点，半年多来效果如何？记者近日作了调查。

　　“六权治本”试点编织“权力笼子”

　　“系统性、塌方式腐败”发生后，山西广大干部普遍认为，问题的根源是没有拧紧理想信念“总开关”，对腐败没有从严防范和查处，致使权力滥用。

　　山西出现的腐败问题主要集中在煤炭、土地、交通等重点领域和一些关键环节。山西省煤炭厅原厅长、几大省属国有煤炭企业相关领导都因腐败被查；原国土厅长、数个地市原国土局长均涉嫌腐败；交通厅腐败窝案涉及240多人，2任厅长均成为腐败分子。

　　要根治腐败，就必须强化对这些重点领域和关键环节权力运行的制约和监督。

　　2014年12月召开的山西省委十届六次全会围绕如何“加强制约和监督权力，将权力关进制度的笼子”，提出“六权治本”，即依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力。

　　亮出权力“家底”阳光平台“晒权”

　　山西选取腐败问题较为严重的吕梁市、孝义市和省交通厅作为试点，以“三清单、两张图、两平台、一监督”为载体，推进“六权治本”。

　　三个试点单位制订“三清单、两张图”，即权力清单、责任清单、负面清单，编制行政职权运行流程图和行政职权运行风险防控图。

　　山西省交通厅过去权力过分集中，囊括了全省交通建设管理资源，在依法确定权力过程中，他们从最初梳理的8类267项权力最终确定为8类191项。同时，按照权责一致原则建立责任清单和2类11项负面清单。

　　为科学配置权力，省交通厅综合规划处将该处室的预算管理和政府采购权划转财物收费管理处，实现项目审批和预算安排相对分开。

　　“两平台”是指公共资源交易平台和政务服务平台，是一种权力的制衡措施，也是权力阳光运行的载体。

　　2012年以前，“一煤独大”的吕梁GDP增速和财政收入连年在全省名列前茅，公共资源交易量也在逐年加大，少数领导干部插手公共资源配置，设租寻租，滥用权力，官商勾结，权钱交易。“六权治本”实施以来，吕梁市公共资源交易中心在原来建设工程、政府采购、国土资源交易和产权交易四大类交易事项的基础上，将农林水、交通、药品和医疗器械采购事项全部纳入中心交易范围，实现重点领域所有交易进平台、平台之外无交易。

　　交通厅也加强交通运输公共资源交易平台和交通运输政务服务平台建设，依法必须招标的项目全部进入平台交易，力避发生过去由于招标不公开不透明导致的腐败窝案。

　　孝义市建立权力监督联席会议制度，联席会议由市委书记统筹协调，每3月召开一次全体会议，主要研究监督过程中出现的重大问题。

　　腐败空间压缩“跑关系”没效果

　　记者了解到，吕梁市、孝义市和交通厅试点“六权治本”后，随着权力边界的清晰，进一步规范了权力运行，减少了腐败空间。吕梁市发改委主任权威说，通过梳理权力清单和责任清单，进一步明确哪些行为是职责范围内的，哪些事是不能干的，工作人员依法依规办事的意识进一步加强了。

　　在吕梁市公共资源交易中心，某招标代理公司经理李中刚告诉记者：“以前把精力都放在了跑关系上，现在跑也不管用了。我们把劲都用在提高自身业务素质和服务水平上。”

　　山西省交通厅以此为契机推动交通投融资体制改革，过去公路投资人应招标不招标，建一段高速公路便违规设立一个建管处，使资金资产管理混乱。在“六权治本”推动下，交通厅拿出30个BOT项目、16个TOT项目公开招商引资，引入社会资本，改变建管合一的高速公路建设和运营体制。

　　为加强乡村两级对权力的制约，孝义市以梧桐镇和新义街道为试点，探索在乡村两级实施“六权治本”。

　　记者在南曹村获悉，该村将低保申请、救灾款物发放、大病救助申请、户口迁移等事项编制成流程图，方便群众办事和监督。

　　（此文原标题为“扎牢权力‘笼子’ 重塑政治生态——山西推行‘六权治本’规范权力运行”）