陕西洛南人社局：“三严三实”民心暖 就业创业谱新篇

　　“5年之前我还是一位地地道道的农民，农闲之余做点贩卖核桃的小生意，随着洛南核桃产业规模的迅猛扩大，2014年在洛南人社局的指导和帮扶下，我注册成立了洛南县长胜农产品贸易有限公司，与河北养源智慧饮品等公司签订了长期供货合同，修建了1500平方米的厂房和3000立方的冷库，通过公司＋农户的运营模式带动了200余户核桃收购户，吸纳就业人员520余人。”说完老王脸上露出了笑容。这是家住在洛南永丰镇的生意人王中良的真实声音。

　　自2012年以来，洛南县委，县政府深入开展返乡农民工创业示范县创建活动，通过营造创业氛围、构筑创业服务平台、落实创业扶持政策、健全创业促进机制等举措，建立了扶持创业的绿色通道，通过对创业者在思想上给予开导、方法上给予指导、政策上给予引导，资金上给予扶持，带动了大批外出务工的农民工返乡进行创业，而王中良就是其中一位。目前，全县有900余名返乡农民工成功创业，开办了自己的企业或实体，带动4600余人实现了就业。2014年底，洛南县启动实施了省级创业型城市创建工作，制定了《洛南县创建创业型城市以创业带动就业工作实施方案》、《洛南县创建创业孵化基地实施方案》、《洛南县创业孵化基地管理办法》。创建工作开展以来，各职能部门积极落实创业扶持政策，强化资金扶持，紧紧围绕健全和完善组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、目标考核五大体系，积极为创业者提供小额贷款、税费减免、法律援助和后续扶持相结合的创业“一站式”服务。开展“十佳就业创业之星”评选活动，树立创业典型41人。建成3万余平方米的花石浪门面型创业孵化基地，审批入驻商户90余户，开发就业岗位300余个，带动当地1813人实现就地就近转移就业。

　　洛南县地处秦岭东南麓，距西安108公里，属关天经济区三级城市。全县下辖14个镇、2个街道办，县域面积2830平方公里，234个村委会（社区），总人口46.1万人，其中农业人口39万人，有劳动力资源18.5万人，农村富余劳动力13万人。自中省市开展“三严三实”专题教育以来，洛南人社局认真贯彻，狠抓落实，“严意识、严规矩、严风气和实作风、实责任、实措施”，完善机制，强化服务，努力拓宽就业渠道，不断提升就业容量，在经济发展进入新常态的大背景下，依然保持了逐年稳增的良好就业局面。据统计，截止今年5月，全县城镇新增就业1245人，占任务2500人的49.8％，其中城镇失业人员再就业459人，占任务900人的51％，就业困难人员再就业223人，占任务350人的63.4％；城镇登记失业率控制在3.03％以内。

　　数字虽然是枯燥的，但是却映射着洛南县各级领导和人社部门为全县创业就业工作付出的智慧和汗水。

　　强化宣传培训

　　营造工作氛围

　　就业是民生之本，关注和帮助各类群体就业是人社部门的重中之重。近年来洛南县人社局一方面大力宣传“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业方针，积极引导各类就业群体特别是高校毕业生转变择业观念，实现尽快就业，鼓励自主创业、自谋职业。强化对《就业促进法》、《劳动法》、《劳动合同法》等相关法律法规的宣传，积极组织人社干部和重点企业负责人开展法律培训活动，深化了对促进就业认识与理解。一方面，通过人社网站、宣传咨询和“送法下乡”等方式进行就业法律普及，对促进就业起到了良好的推动作用。今年以来，结合“春风行动”招聘会、民营企业招聘周和法律宣传日等活动，向群众散发法律宣传资料30余万份，使全社会充分认识促进就业工作的重要性。

　　健全组织领导

　　强化部门联动

　　为了形成推动和促进就业的强大工作力量，该县把就业工作作为保障和改善民生的重要职责，放在更加突出位置，采取积极措施加以落实。成立了由各职能部门组成的洛南县就业创业工作领导小组，先后印发了《关于进一步做好促进就业工作的实施意见》、《洛南县创建创业型城市以创业带动就业工作实施方案的通知》、《关于建立创业孵化基地实施方案的通知》等促进就业创业相关文件，为促进就业工作建立了坚强的机制保障。建立就业创业工作部门联席会议制度，定期组织召开会议，落实就业创业优惠政策，研究工作举措，形成了促进就业创业工作的联动机制，构建了齐抓共管的工作格局，有效推动了就业。

　　夯实基层基础

　　完善服务体系

　　公共就业服务是促进就业工作的重要环节，2013年以来，该县按照基层公共就业服务平台规范化建设标准和要求，加大投入，健全内部软硬件设施，完善服务网络建设，基层就业服务平台建设取得了长足发展。截止目前，全县14个镇、2个街道办的人社所均已建成规范化的人社服务大厅，单独挂牌，独立办公。在基层平台运行过程中，坚持建设、管理、工作并重，定人定责定岗，重点突出管理。修订完善了培训学习制度、服务承诺制度、首问负责制、限时办结制、责任追究制等，使各项工作有章可循。在抓好镇、办人社所建设的同时，不断延伸服务触角，抓好社区人社站建设，今年以来已经建成陶川社区人社工作站，完善健全了城关街道办、景村镇的8个社区人社站，同时计划在所有社区完成人社工作站建设。通过几年的努力，逐步形成了县、镇（办）、村（社区）三级就业服务网络，确保就业服务工作全覆盖，为各类劳动者提供劳动力供求信息、开展职业指导、就业援助等服务。2014年以来，共为6400多名求职者提供免费职业介绍，成功为他们找到了合适的工作岗位。

　　加强职业培训

　　提高就业能力

　　培训是促进就业的有力抓手，该县按照“实际、实用、实效”的工作原则，以提高城乡失业人员和农村转移劳动力实用技能为核心，积极整合培训资源，大规模开展技能培训和创业培训。今年以来，已举办电脑操作、电焊、家政服务、电子维修等职业技能培训班14期，培训833人，举办SYB创业培训7期，培训175人。通过开展各类技能培训和创业培训，提高了广大求职者的就业能力和创业能力。同时加大民办职业培训机构的培育力度，审批民办职业培训学校4家，开设专业12个，为开展就业创业培训提供了基础保障。积极开展职业技能振兴专项活动，制定了《洛南县技能振兴专项活动实施方案》，组织开展农民工技能提升培训“春潮行动”活动，努力形成技能振兴“大培训”格局。举办电气焊、电子维修、中式烹调等专业职业技能大赛，进一步提升了职工岗位技能水平，增强其就业能力和创业能力。

　　拓宽就业渠道

　　促进高校毕业生就业创业

　　坚持把高校毕业生就业创业放在首位，全面贯彻落实中省市关于促进高校毕业生就业的各项政策，积极拓宽高校毕业生就业渠道。建立了工业园区、妇保院、花石浪物流中心、鑫苑房地产公司等9家大学生就业见习基地，安排就业见习254人，提高了大学生的就业创业能力。建成了花石浪大学生创业孵化基地，为入驻基地自主创业的10名大学生提供小贷资金扶持56万元。积极开展高校毕业生就业援助月和就业援助周活动，2014年以来，通过各类招聘实现就业1052人。同时加大对高校毕业生就业创业扶持力度，鼓励和支持高校毕业生自主创业，通过引导和扶持，目前已有22名大学生成功创业，并带动33名高校毕业生实现就业。现年28岁的刘凡大学毕业后在该县人社局的引导和扶持下注册成立了洛南县惠源食品有限责任公司，主营洛南地方土特产，采用商超、流通、门店、批发市场等传统销售模式和网点、微店等现代销售渠道相结合的方式，吸纳销售精英28人，其中大学生8人，2014年年产值超过310万元。

　　关注困难群体

　　完善帮扶机制

　　就业援助是帮助困难群体就业的一项关乎民生的重要举措。近年来该县在实施就业援助中，以基础管理为重点，以促进就业为根本，开展城乡就业困难人员专项调查，摸清城乡就业困难人员基本情况，尤其是就业困难家庭、“零就业”家庭的情况，建立了就业困难人员基础台帐，实行分类管理，跟踪服务，结对帮扶。同时强化政策落实，积极探索政府服务外包经营方式，加大各类公益性岗位开发力度，帮助就业困难人员就业。近年来共开发社会公共管理、城市社区公益、机关事业单位工勤保障等就业岗位970个，安置失业人员770人，安置就业困难大学生230人。

　　搭建就业平台

　　促进转移就业

　　积极鼓励农村富余劳动力灵活就业，利用春节期间农民工集中返乡时段，组织召开镇外出务工人员联谊会，开展业务培训、宣传维权知识，征集和发布用工信息，以带动就业。以“劳务能人”和“十佳就业创业之星”带动就业，在全县开展“劳务能人”和“十佳就业创业之星”评选活动，进行宣传和表彰，充分发挥带动效益。积极组织促进就业创业春风行动免费招聘洽谈会，为农村富余劳动力、未就业高校毕业生和失业人员搭建就业平台，2015年春风行动，达成就业意向1613人。今年前5个月，全县农村劳动力转移就业6.73万人，占年度目标任务8.8万人的76.5％；创经济收入5.77亿元，占年度目标任务9.8亿元的58.9％；其中劳务输出4.53万人，就近就地转移0.91万人，转移前接受培训0.54万人，其中引导培训0.33万人。

　　艳阳高照，绿草茵茵，六月的洛洲大地如诗如画，景色沁人心脾，县容县貌焕然一新，百姓生活幸福安康。采访中，洛南县人社局局长李涛告诉记者，面对就业人员不断增加的现实和又一个毕业季的到来，全局上下将继续借力“三严三实”专题教育，以实际行动净化思想，改进作风，真抓实干，不断促进各类群体充分就业，努力实现更高质量的就业，开创新常态下洛南服务民生，就业创业的新篇章。

　　（此文原标题为“‘三严三实’民心暖　就业创业谱新篇 洛南人社局践行‘三严三实’扎实推动就业创业工作纪实”）