湖北十堰张湾区：推动党员干部联系群众常态长效

　　近年来，随着干部制度改革的深入推进，湖北十堰张湾区乡镇（街道）领导班子和干部队伍结构不断优化，整体素质逐步提升，基层活力明显增强。但同时，在新进的乡镇（街道）干部中，由于年龄轻、阅历少等原因，显现出做群众工作的意识不清、能力不强、方法不多、效果不佳等问题，难以适应当前我区转型发展和改革任务复杂繁重的新形势、新局面和新要求。针对这一实际，区委及时提出了干部转作风、政府转职能、工作转方式的要求，通过严格制度管理、创新服务载体、密切干群联系等举措，坚持完善并落实乡镇（街道）干部“岗位在村（社区）、重在服务、责在连心”工作机制，推动了党员干部联系群众工作常态化、长效化，收到了事业得发展、群众得实惠、干部得成长、社会得和谐的良好成效。

　　一、严格干部管理，重心下沉，确保落实“岗位在村”

　　为确保“岗位在村”要求落到实处，该区以创新工作机制、从严管理干部为突破口，引导干部重心下沉、身入心入。一是区委严明工作要求。制定出台《关于建立健全“社情民意直通车”机制的实施意见》，以乡镇（街道）领导班子成员和机关干部为主体，分别建立社情民意联系点，拓宽民情反映渠道，做到民情快速反映、民怨及时化解、民智充分聚集。同时，该区把乡镇干部驻村工作情况纳入区委对乡镇综合目标考核内容，并下发了《关于严禁乡镇机关干部“走读”问题的通知》，通过联合纪检部门组成暗访督查组、聘请民情观察员等，切实增强了乡镇干部驻村工作的责任感和主动性。二是乡镇履行主体职责。打破传统乡镇干部概念范畴，把乡镇财政所、派出所、法庭、农技站等派驻站所干部纳入选派范围，确保全员参与、全面覆盖。在驻村干部的选派上，该区在准确掌握村情和充分征求民意的基础上，推行选派工作队与派驻村（社区）双向选择，坚持把从事信访维稳、产业发展、民政救助的干部，分别选派到矛盾纠纷集中、经济基层薄弱、民生亟待改善的村（社区）驻村包户。明确要求驻村干部把驻村服务事项作为“十星级党员”争创活动承诺内容，并与上年度工作绩效一同张榜公示。为确保驻村工作实效，该区坚持严格奖惩制度，把干部驻村考评结果与年度考核、评先表优等紧密挂钩，形成了一整套激励约束机制。三是部门加强协作联动。坚持不懈在区直部门广泛深入开展“双联双助”活动，组织区直部门党组织与农村党组织结对帮建、区直党员干部与困难群众结对帮扶，并选派区直部门业务骨干担任村“第一书记”，组织年轻干部下派挂职锻炼，实现了力量向基层充实、政策向基层倾斜，形成了上下联动、齐心协力抓帮建、促发展的生动局面。

　　二、创新服务载体，务求实效，充分体现“重在服务”

　　突出为民服务重点，以分层分类扎实开展主题实践活动，不断创新服务载体为抓手，有效增强了“三在”机制落实成效。一是畅通民意反映渠道。在全区连续6年组织开展“百队千人进万家”活动，组成由区委领导亲自挂帅的9个工作组，选派400余名优秀机关干部成立100个工作队，结合产业发展、基础设施建设、集体经济发展等重点工作，每年开展2-3次民情集中收集化解活动，引导机关干部在访民情、化民忧、解民难、促民富中提升服务本领。活动开展以来，各工作队累计进村入户7.8万户次，走访群众16.4万人次，共帮助基层解决生产生活难题5.1万个，帮助争取集体经济发展项目276个，累计实现村级集体经济增收720余万元。二是夯实党群服务平台。出台《关于全面推行基层党员干部便民服务全程代办制的实施意见》，以转变政府职能、提高行政效能为突破口，以健全联系群众制度、强化服务功能、方便群众办事为目的，通过开展党务、政务、维权、科普、咨询等五大代办服务，有效构建了以乡镇（街道）便民服务中心为主体、村（社区）党员群众服务中心为基础的便民服务体系，拓宽了联系服务群众渠道，提升了基层党组织联系服务群众功能。制度实施以来，乡村干部共为基层群众代办事项3.7万余件次，解决群众生产生活难题9000余个，化解矛盾纠纷3200余次。三是推进服务体系建设。在社区广泛开展以“打造幸福型社区，推进组织体系网格化、服务体系多元化、共建体系区域化”为主要内容的“一型三化”创建活动，以扩大党组织覆盖面为根本，以提供维修、家政、养老、幼儿托管等服务，打造15分钟生活服务圈为重点，以培育发展社区志愿者队伍、推进在职党员进社区、扩大邻里关照为抓手，着力构建多元化、区域化的服务网络体系。活动开展以来，社区依托党员群众服务中心，成立文艺工作队、卫生保洁队等志愿者队伍274支，为居民提供家电维修、环境治理等服务1.2万批次。

　　三、密切干群联系，增进感情，切实强化“责在连心”

　　通过务实开展活动，引导基层干部带着感情深入群众，满怀真情直面群众，充满激情帮助群众，真心实意地为群众做好事、办实事、解难事，切实践行了“责在连心”要求，收到了良好的工作效果。一是干群感情有效增进。围绕“抓发展、促增收，抓整治、优环境，抓调解、促和谐”主题，广大干部坚持用感情联系群众，突出解决基层群众最现实、最关心的民生问题，与困难群众结“穷亲戚”、做“暖心事”、展“公仆情”，拉近了干群距离，增进了干群感情。特别是大批年轻干部通过深入村（社区）解难帮困，锤炼了党性，转变了作风，有效提升了群众工作能力。基层群众也在与干部的经常性接触中，加深了理解和信任，对干部的满意度逐步提高。二是先进典型不断涌现。通过坚持让干部沉到一线，在联系服务群众中找准定位、提升价值，广大干部比作贡献、争当优秀的氛围浓厚，涌现出一批批先进典型。黄龙镇党委副书记、政协联络处主任张永明，在分管十白高速及南水北调移民安置区项目建设中，任务重、矛盾多、群众意见大，“八小时以内”一半时间奔走在驻村农户、田间地头，与基层群众建立了深厚的感情，出色完成工作任务，荣获全省“人民满意的公务员”称号。汉江路街道研究生科级干部夏阳阳，包联郧阳路改造工程所在的双楼门村，重点拆迁对象曹大菊是当地远近闻名的上访户，她经常主动登门探访，动之以情、晓之以理地讲政策、做工作，并自掏腰包给曹大菊患病在床的丈夫送药品，用真情感化了一家老小，不仅顺利完成了拆迁任务，还在村民中赢得了良好口碑。三是中心工作加快推进。张湾正处在大转型、大发展的关键时期，项目建设拆迁安置任务繁重，关乎群众切实利益的矛盾纠纷较多，妥善处理好群众的利益问题，对加快推进项目建设显得尤为重要。在项目建设中，广大干部以沉下身子来收集民意，以优化服务来赢得民心，项目建设、拆迁安置得到了群众的拥护和理解，创造了一个又一个“张湾速度”，同时，全区信访量上升率、越级上访率、老访户缠访率连年下降。