说事 评理 建言

　　近期，我们对吉林省安图县建立党员干部直接联系服务群众工作体系情况进行了专题调研。期间，听取了州、县党委及其组织部门主要负责同志情况介绍，召开了县、乡领导干部，村和社区干部以及党员群众代表等不同层次的3个座谈会，实地察看了县群众诉求服务中心（以下简称“县诉求中心”），走访了县城的4个社区和3个乡镇的6个村，访谈干部群众102人，到3个社区现场观摩了县级领导干部进社区工作情况。

　　通过调研，我们感到，安图县在建立县诉求中心的基础上，把党员干部联系服务群众的各项措施加以整合，构建起说事、评理、建言“三位一体”的工作体系和运行机制，使直接联系服务群众工作常态化、长效化，取得了党员欢迎、群众满意、社会和谐的效果，探索出了一套新形势下服务群众、做群众工作的成功经验。

　　一、背景动因

　　安图是吉林省东南部、长白山腹地的边境县，隶属延边朝鲜族自治州，与朝鲜三池渊郡隔图们江相望。全县面积7438平方公里，辖9个乡镇、4个社区、180个行政村，人口21.7万，境内有朝鲜族、满族等14个少数民族。2014年全县地区生产总值70亿元，全口径财政收入6亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为1.85万元、1万元，为国家级贫困县。

　　安图县地处偏远，经济发展滞后，加之旧城改造、道路建设和企业改制，在房屋拆迁、土地征用、下岗职工安置等方面，积累了大量社会矛盾，民生诉求强烈，前些年一直是远近闻名的上访大户。为此，安图县投入大量人力物力服务群众、化解矛盾，但实际工作效果并不好。特别是2010年遭受百年不遇的“7.28”特大洪灾，造成全县7万多人受灾，县委县政府全力以赴抗洪救灾，可群众并不买账，反而因水毁房屋和失地补偿问题引发大面积群体性上访，县委主要领导一度被堵在办公室里出不了门。为何会出现这种出力不讨好的尴尬局面？安图县委进行了深刻反思。

　　县委书记季宁深有感触地说：“党群关系就像子女和父母的关系，你光知道给爹妈钱，却常年不回家陪老人唠唠嗑，钱给再多老人也不满意。老百姓的事不是单纯花钱就能解决的，长期见物不见人，久而久之，就会在党群干群之间形成一堵‘无形的墙’。怎么办？党员干部必须到群众中去，面对面、手拉手、心贴心，把工作做到群众心坎上。”2011年以来，安图县委着眼于打通“最后一公里”，在经常性直接联系服务群众方面打出了一套“组合拳”。

　　二、主要做法

　　安图县于2011年7月设立县诉求中心，作为全县受理群众诉求、开展矛盾调处的平台和枢纽。在此基础上，围绕“说事、评理、建言”三个方面，逐步将党员干部联系服务群众的各项措施整合、“链接”到这个平台上来，构建起经常性直接联系服务群众的工作体系。

　　（一）“说事”——各级党员干部一竿子插到底，当面听取群众呼声、解决群众难题。群众利益无小事。看似鸡毛蒜皮的小问题，如不及时处理就可能酿成大事。安图县委变坐等群众上门为推动干部主动下基层，与群众直接对话，听取诉求，解决问题。一是县级领导干部进社区。每周一晚上6点半，在县城4个社区分别安排1名县领导与群众面对面沟通交流。14名县委、县政府领导班子成员轮流排班，每人每年进社区不少于10次。通过县电视台“安图民生”频道预告、社区公告栏张贴、网站发布等方式，提前一周公布进社区领导的姓名、职务、分工等信息，全县群众可任选一个社区反映诉求，任何单位和个人不得事先确定群众人选，不得限制谈话内容。对群众反映的问题实行“一单制”办理，县诉求中心“拟单”，根据现场记录及时提出拟办意见；进社区领导“下单”，批转给相关部门承办；承办单位“买单”，采取有力措施限时办理；诉求群众“签单”，就办理结果是否满意填写意见，不满意的二次办理。二是县乡干部包乡进村。1名县领导包1个乡镇，每年下乡进村不少于30天；1名乡镇干部包1个村，每年进村入户不少于100天，实现领导干部与村民的经常性接触。主要负责加强村党组织、村委会和村民监督委员会建设；帮助村民办理房产证、生育证和医疗证等常规证件；监督农村低保、危房改造等惠农帮扶政策的落实；全面掌握重点信访户和特殊需求户情况，积极开展矛盾纠纷调处工作。三是机关在职党员“双岗双责”。每名县直机关在职党员在履行机关岗位职责的同时，到所居住社区报到，联系服务群众，参与社区管理。每名在职党员根据自身特长，认领1-2个志愿服务岗位；就近联系5-10户居民，主动上门入户勤走动，同群众交朋友、拉家常，听民声、访民情。对于联系户的实际困难，个人能解决的尽力帮助解决，个人解决不了的反映给社区党组织、本单位党组织，直至带到县级领导进社区现场或申请县诉求中心协调解决。四是农村无职党员“包片定责”。以15-30户为单位，把行政村划分为若干管理服务网格，由本村无职党员担任网格长，负责联系所在网格内的群众，及时收集信息、宣传政策、调处纠纷、排查隐患，对较大矛盾和群众诉求，第一时间向村党组织和包村干部反映，由乡镇相关站所组建服务团队帮助解决，或提交县诉求中心统一办理。调研中有的同志作了个形象比喻：“党员领导干部进村进社区好比‘专家到社区坐诊’，机关在职党员、农村党员设岗定责好比‘赤脚医生巡诊’，县诉求中心好比‘县医院会诊’，三者结合起来，既方便群众寻医问药，解决身病，又能给群众答疑解惑，解决心病。”

　　（二）“评理”——组织议事代表和群众现场评议，依靠群众就地化解矛盾纠纷。以前，在基层矛盾调处中，安图县一些群众觉得自己有理却被拉了“偏架”，对处理结果不服，反复上访。极少数人明知自己无理，但想通过“闹访”“缠访”来获取利益，这些都导致“信访不信法”“信闹不信理”问题突出。针对这种情况，安图县不是依靠行政力量强行压制，而是探索建立了“民事民议”工作方法，依托县诉求中心设立“评理”平台，“政府搭台、群众评议、媒体监督”，让广大群众评判是非曲直，做到群众事群众议，群众理群众评，群众的问题由群众自己解决。一是组建议事代表队伍。通过群众自荐、组织推荐等程序从全县选拔出430名群众议事代表，作为评议主体。议事代表全部为兼职，既有县“两代表一委员”，又有居民和村民中的热心人，还有各行各业专家。二是组织现场评判。根据群众申请启动评理程序，对影响较小、时效性强的矛盾纠纷，组织涉事双方和议事代表小范围即时评议调解；对涉及面广、影响较大、调解不通的，由涉事双方随机抽取议事代表组成评理团，专门召开“评理大会”，涉事双方陈述理由、现场辩论，最后由评理团现场投票评判。三是“安图民生”频道全程录播。由安图县电视台对“评理大会”全程录像，第一时间在“安图民生”频道播放，使全县群众了解事情来龙去脉，判断是非曲直。评理结果虽不具有行政和司法强制性，但作为民间舆论场发挥了巨大威力。县诉求中心主任杨松峰说，安图县是个熟人社会，“评理大会”看似只有几十个议事代表在现场评议，但背后全县几十万父老乡亲都在看，谁不讲理，脸都没地方搁。2011年以来，县诉求中心组织即时评议499次，召开“评理大会”6次，评理结果涉事双方都表示接受。还有大量矛盾纠纷，慑于群众评理和电视曝光的压力，理亏的一方主动和解、息诉罢访。2012年以后，县委在全县各社区和乡镇成立了“民事民议”工作站，使“评理”平台进一步拓展和前移。

　　（三）“建言”——组织群众建言献策，集中群众智慧做好各项工作。随着说事、评理的广泛开展，大量问题有效解决，大批矛盾妥善化解，群众反映的问题越来越少，但安图县并未就此止步。县委书记季宁说：“我们常讲人民群众是主人。主人是什么意思？就是要有话语权，能直接和党委政府对话，发表意见建议。只有这样，才能使我们的工作符合群众利益，获得群众支持，这是我们的努力方向。”为此，安图县在说事、评理的基础上，继续把工作向前延伸，依托已有平台和渠道，主动征求群众意见，集思广益，使解决问题的关口进一步前移，从源头上减少了矛盾纠纷的产生。一是领导下基层座谈。结合县级党政领导进村进社区，广泛征求群众对党委政府的意见建议，交由县诉求中心汇总梳理，分送相关部门办理。对群众意见比较集中的事项，责成有关部门及时研究出台具体落实措施。二是职能部门约谈。对涉及群众切身利益、群众普遍关心的养老、住房、医疗、供热、城管、交通等问题，由相关部门自拟主题，依托县诉求中心，主动约谈群众代表，广泛征求意见，提出改进办法，确保工作不跑题、高效率、合民意。三是议事代表畅谈。对一些缺乏明确责任主体且反映强烈的社会共性问题，如无物业小区管理服务等问题，由县诉求中心组织议事代表畅所欲言，与相关部门现场交流，共同商讨解决办法。四是新闻媒体访谈。县里重大决策出台前，通过“安图民生”频道等媒体访谈群众，听取意见，争取群众理解支持，减少工作阻力。2011年以来，全县共征求群众意见建议151件，为党委政府及有关部门制定政策、开展工作提供了有益参考。来自明月镇福合村的议事代表俞兰英说：“让老百姓参与政府决策，这样挺好的，现在可以直接和县委书记、县长对话，有事说困难，没事说想法，我们的话有人听啦。”

　　三、主要成效

　　经过3年多的实践，安图县经常性直接联系服务群众工作机制切实发挥了作用，取得了明显成效，中央电视台专门制作了一期“新闻调查”宣传安图的做法。现在，全县党员干部宗旨意识增强，群众心气理顺，社会风气好转，全县上下呈现出和谐稳定、奋发进取的良好局面。

　　一是化解了矛盾，群众反映强烈的突出问题大幅减少。通过面对面说事、评理、建言，一大批多年的上访积案得到有效解决，大量矛盾问题化解在萌芽状态。3年多来，全县共解决各类群众诉求1.1万余件，办结率98%以上，信访量急剧下降，由全州最多变为最少，再没发生大面积上访。县长马云骥深有体会地说：“县主要领导交接班时，往往会出现集中上访，我去年来安图上任前也有思想准备，但没想到到任一个月，才接待了2起上访，还是涉法涉诉的。”

　　二是增进了互信，党群干群关系日益密切。通过党员干部和群众经常性的直接联系，加深了相互了解，党员干部对群众困难有了直观、真切的体验，工作中能够更自觉地站在群众角度想问题、办事情；群众对党员干部的态度逐渐从怀疑观望到认可赞誉，对党委政府的努力和苦衷也能充分理解。县医保中心干部徐传杰说，以前在大厅办医保，总觉得天天在为人民服务，已经很接地气了，但到失独特困家庭走访后，才意识到自己的幼稚可笑，现在对群众有了真了解，也有了真感情。九龙社区的张春玉热泪盈眶地说，我家三口都有病，就靠低保过日子，在职党员董明送吃送喝，还带我看病，每次听他喊张姨，心里特暖和，像多了个孩子，真是感谢组织、感谢党！

　　三是改进了作风，党员干部服务群众的意识和能力明显增强。以前，许多党员干部对与群众打交道心里发怵，担心办不了事尴尬，说错话被抓把柄，但真正接触以后，发现群众其实很通情达理，愿意主动为群众服务了。同时，解决问题也倒逼干部及时“充电”，提升了自身素质和做群众工作的能力。县委常委孙元光说，自己刚开始进社区时也不积极，但现在养成了习惯，周一上班第一件事就是查查晚上是否轮到自己进社区，千万可不敢耽误。县委常委、组织部长管延江进社区时，一位咨询办理房产证的70多岁老大爷把他当场问住了，他回去后专门研究了相关法律规定，不仅帮老人办了证，还一并解决了20多户类似问题，自己还借机通过了司法考试。

　　四是教育了群众，平和理性的社会风气逐渐形成。安图县党员干部在联系服务群众的过程中，面对面做好政策宣传和思想疏导工作，既让群众看到县委县政府为群众办实事、解难事的诚心和决心，又对一些不合理或暂时无法解决的诉求作出公开解释，争取群众理解，引导群众正确认识自己利益，合法有序表达诉求。现在，全县群众的素质不断提高，自觉遵守法律法规和社会道德规范的多了，无理取闹、蛮不讲理的少了，理性平和、积极向上的社会心态正在形成，群众的主人翁责任感明显增强，有了好的想法和建议，都愿意主动交流。有位做过喉癌手术的老干部，专程来到进社区现场，一个字一个字非常吃力地把自己的心里话和建议讲给县领导听。

　　四、几点启示

　　安图县建立经常性直接联系服务群众工作体系的经验，对于我们在新形势下践行“三严三实”要求，坚持群众路线，做好联系服务群众工作，具有很强的借鉴意义。

　　一是必须坚持问题导向，重在实效，防止“银样蜡枪头、中看不中用”。安图的做法不是凭空想象的，也不是一次成型的，而是由实际问题倒逼出来的，是在解决问题的过程中不断发展完善、慢慢“生长”出来的。实践证明，联系服务群众、做群众工作一定要坚持问题导向，围绕解决问题想办法，朝着破解问题用实招，绝不能闭门造车，拍脑袋搞出一套所谓的体系机制，更不能为了创新而创新，标新立异，搞形式主义、花架子。

　　二是必须强化责任约束，贵在坚持，防止“三天打鱼、两天晒网”。联系服务群众是个老课题，安图的很多做法，别的地方也有，但安图的创新在于把其岗位职责化，配套建立了实施细则和督查考核办法，使每名党员干部都有明确职责，把“软指标”变成了“硬任务”。实践证明，联系服务群众仅靠党员干部自觉是不够的，必须把要求转变为职责，把活动转变为制度，融入到日常工作中去，使其成为份内之事而不是额外任务，作为党员干部做群众工作的经常性功课，使联系服务群众真正成为党员干部的本职工作，做到久久为功、踏石留印。

　　三是必须调动干部和群众两方面积极性，形成合力，防止“剃头挑子一头热”。安图县在联系服务群众的过程中，党委政府没有简单地大包大揽，而是充分调动群众的主观能动性，在与群众平等对话、广泛协商中，依靠群众力量解决群众问题。实践证明，办好群众的事，党委政府要“出力”，人民群众也要“给力”，只有畅通与群众平等交流、双向互动的沟通渠道，做到相向而行、同向发力，才能解决问题，增加互信，构建和谐融洽的党群干群关系。

　　四是必须发挥基层党组织领导核心作用，凝心聚力，防止“只见树木、不见森林”。安图县联系服务群众工作，没有抛开党组织另搞一套，而是在党组织领导下有序推进；党员干部为群众办事不是“一个人在战斗”，背后有坚强的组织作支撑，有完善的机制做保障，因而心里有底气，说话算数，办事腰杆子硬。实践证明，做好联系服务群众工作，离不开党坚强有力的领导和严密的组织体系，要始终高度重视党的基层组织建设，不断强化基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，使基层党组织始终成为党员的主心骨和群众的领路人，使联系服务群众的过程成为夯实党的执政基础的过程。