建立与人防事业发展相配套制度 从根本上解决“不严不实”问题

　　习近平总书记关于“三严三实”的重要论述，指明了新的历史条件下党员干部的为政之道、成事之要、做人准则，是对党员干部的新要求，是加强作风建设的再启程、再出发，充分体现了中央和习近平总书记推进作风建设的坚定态度、坚强决心。

　　当前，建立与人防事业发展相配套制度，从根本上解决“不严不实”问题，是我们人防部门践行“三严三实”的关键所在，也是推动人防事业跨越式发展关键所在。从根本上解决“不严不实”问题，要靠制度，必须从体制和结构入手。当前社会的权力结构是产生“不严不实”的病根，党中央强调把制度建设作为改进作风关键，既是有效途径，也是必由之路。

　　建立和完善监督约束机制。这次“三严三实”专题教育基本方法之一就是“抓好整改立规”。要切实抓好加强作风建设各项制度的执行，探索建立践行“三严三实”的制度机制，加强仅力运行制约监督，把制度笼子扎紧扎密。这是确保党员干部筑牢人防事业思想防线的有力举措。在人防内部，对人防项目招投标、人防自建工程、物资采购、财务报销和工程的审批、验收、执法等领域的廉政风险点监督，要营造“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治生态环境，不断提高人防行政审批服务法治化水平。培强法治意识，积极贯彻党的十八届四中全会关于“深入推进依法行政、加快建设法治政府”的重要部署。因此，要采取自上而下的步骤，市、县（市）区联动，开展权力清单、责任清单的梳理、确认、公示工作，在发挥好党内监督、法律监督、舆论监督的同时，强化群众监督。

　　建立和完善科学的考评机制。现阶段党员干部工作的评价主体更多地局限于机关内部和党的组织，主要是本机关和本单位组织系统内的评价，这种评价虽然难以保证评价结果的全面性和客观性，必须改变封密式、自话自说的考评模式，要增加社会和基层单位评价在党员干部考核中的分量，把群众的认可度作为考核党员干部德能勤绩的重要依据；把党员干部工作能力和工作状况作为党员干部考核的重要内容。

　　建立和完善惩戒机制。以整治当前党员干部中存在的“庸、懒、散、涣”和“不作为、乱作为、慢作为”等影响工作效率的突出问题为重点，采取明确责任、完善制度、强化监督、严厉整治等措施问事、问效、问责。

　　按照干部管理权限，参照市委近期出台《对不履职尽责市管干部实行“召回”管理暂行办法》，结合本单位实际，制定科级及以下不履职尽责干部“召回”管理实施细则。

　　建立和完善激励机制。对哪些做事不张扬，埋头若干，在艰若条件和岗位上默默奉献、做出成绩的党员干部，应予以表彰。首先要建立选送优秀党员干部外出培训制度。通过选派优秀的党员干部到党校培训、到高校培训、到干部培训基地培训，到基层人防办挂职等形式，提高其服务群众的能力。其次，要建立宣传优秀党员干部先进事迹制度。大张旗鼓地宣传优委党员干部的先进事迹，用身边的人诠释先进，用身边的事展示先进，在系统内部中有效营造尊重先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围，进一步激发共产党员的先锋模范的作用。另外，还要建立优秀党员干部物资奖励制度。共产党员也是“自然人”，在客见上、精神上都需要一定的物资刺激。作为执政党，全心全意意为人民服务与适当给予优秀共产党员物质奖励并不矛盾。最后，还要建立优秀党员干部优先任用制度。只要符合《党政领导干部选拔任用工作条例》和组织部门有关规定，就应该把这些优秀党员干部放到干部任用的优先位置上。这是加强党的执政能力建设和先进性建设的客观需要。