以“三严三实”作风推进基层党组织建设

　　兵团团场党的基层组织是党在团场基层的战斗堡垒，承担维护新疆稳定和长治久安的重要职责，是维护社会稳定和长治久安的前沿阵地。习近平总书记在新疆、兵团考察时指出：“实现新疆社会稳定和长治久安，关键在党，根本靠坚强的干部队伍、严密的基层组织体系、管用的群众工作机制。”随着兵团团场改革的不断深化和经济社会的快速发展，基层党组织和党员干部队伍建设中也出现了一些新的情况和问题。如何以“三严三实”作风，全面推进和加强基层党组织建设，更好地发挥党中央赋予兵团的“稳定器”、“大熔炉”、“示范区”三大作用，本人结合在六师新湖农场多年从事党务工作的经验，谈一些粗浅的认识。

　　一、新湖农场基层党组织现状及存在的问题

　　（一）基本情况

　　兵团六师新湖农场现有基层党组织93个，其中：团级党委1个，营级党委9个，营级党总支6个，党支部77个，党员2334名。其中在职党员1756名，占党员总数的75％，基层一线党员677名，占在职党员的30％。

　　（二）存在的问题

　　一是部分基层领导干部党建意识不强。少数基层单位领导干部缺乏正确的党建知识，存在模糊的党建意识，没有将党组织建设摆在重中之重的位置，只是停留在一般的工作部署上。往往把经济工作作为“硬任务”考核，人财物各种资源优先保障，党建工作成了一项抓而不紧的“软任务”，导致党组织活动流于形式，没有充分发挥党组织在“三化”建设中的作用，在一定程度上削弱了基层党组织在广大职工群众中的威望与威信，影响了党同群众的血肉联系。

　　二是部分基层党组织负责人能力不够。少数基层党支部书记由于不注重学习，对党务知识不熟悉，开展党务工作能力不强，存在“不会做、不愿做、不敢做”现象。工作中不善于发挥主观能动性，遇到问题后，拿不出办法和对策，或者寄希望于上级出主意、定措施，当“向导”，导致在研究一些重点工作或重要事项方面，党组织发声不够、作为平庸，工作中缺少显示度，在群众中的影响力和感召力弱化。

　　三是部分基层党组织工作方式不活。一些基层党组织对当前出现的新情况、新问题往往不作全面深入的分析研究，做事凭经验，“跟着感觉走”，以不变应万变，存在着活动内容老化、工作方式陈旧的问题。日常工作中仍习惯于按常规办事和办常规之事，党建活动往往局限于组织学习、发展党员和党员管理等一些传统性的工作，而在履行围绕中心工作、服务大局方面缺乏活力和创造力，缺乏前瞻性和创新性，从而造成一些基层党组织活力不足、缺乏吸引力。

　　四是部分党员先锋模范作用发挥不明显。在基层单位，党员所占的比例越来越大，部分党员错误的认为，既然大家都是党员，先进性就难以发挥，党员也缺乏自豪感和光荣感；部分党员理想信念动摇，党员意识和遵守党章意识淡薄，把自己混同于一般职工群众，缺乏奉献意识，工作能力不强，先锋模范作用发挥不明显；部分党员受市场经济影响，一切向钱看，党性宗旨意识淡化，一人一把号，各吹各的调，缺乏向心力和凝聚力，这些都直接消弱了基层党组织功能的发挥。

　　二、以践行三严三实为载体，全面推进基层党组织和党员干部队伍建设

　　团场基层党组织在兵团“三化”建设中起着宣传、引领和组织的作用，因此，充分发挥团场基层党组织的作用，加强党员干部队伍建设，对于发挥好“安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区”作用，履行好维稳戍边职能和更好地为职工群众办实事、办好事起到重要的推动作用。因此，要从进一步加大党员领导干部尤其是党政主要领导的监督管理力度，加强民主集中制的落实；完善保持共产党员先进性的长效机制，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用；提高党员干部的整体素质和能力，创新基层党建工作的方法措施等方面入手，全面推进基层党组织和队伍建设。

　　（一）从思想建设方面入手，着力培养素质一流、作风优良、干事创业的干部队伍。

　　一是以深入学习中国特色社会主义理论、尤其是习近平总书记系列讲话精神为重点，突出抓好干部队伍的理论武装。按照“三严三实”专题教育的部署，要求我们党员干部要静下心来多读点书、多读点原著。通过深入学习中国特色社会主义理论，树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，深刻领会习近平总书记系列讲话精神，夯实理想信念的思想基础，不断增强政治底气，始终做到在政治信仰、政治立场、政治方向、政治道路、政治本色、政治纪律上不变、不移、不偏、不松。

　　二是以开展“三严三实”专题教育为重点，着力抓好干部队伍的作风建设。要密切联系群众，深入基层、了解基层，面向基层、服务基层，体察民情、掌握实际，在联系服务职工群众中汲取智慧和力量，寻求解决问题的办法和对策。将“三严三实”要求落到实处，关键在于密切联系群众。只有用情维系群众，立足实际解决难题，才能赢得群众的信任与支持；只有坚持问政于民，问计于民，问需于民，集中民智，才能将群众的新做法、新经验上升为理论和政策，指导实际工作；只有摆正自己的位置，牢记自己的身份，才能自觉做到以群众为本，一切工作为了群众，不断增强服务群众的能力。

　　三是以坚持活学活用、思想引导为重点，抓好干部队伍的实践能力。要把理论学习和工作实践紧密结合起来，通过专题调研、经验交流、案例分析、基层蹲点、扶贫济困等途径，努力提高做好新形势下群众工作的能力，真正成为改革发展的推动者、社会风尚的引领者、公平正义的维护者。要带着问题学、带着思考学，重点研究管宏观、管根本、管长远的问题。要发扬“安、专、迷”精神，安下心来、专心致志、迷恋至深，工作需要什么就多学什么，哪些紧迫就先学哪些，自己缺什么就抓紧补上，不断提高把握大局的能力、运用政策能力、解决问题能力、改革创新能力，切实把学习作为一种觉悟、一种修养、一种境界、一种责任。

　　（二）从强化培训力度入手，着力提升党员干部能力素质。

　　一是在学习内容上由单一型向复合型转变。应结合农场实际，制定《基层党员干部教育培训年度计划》，确定政治理论和业务知识书目，增强社会主义市场经济知识、法律法规、领导科学、教育学、管理学、心理学等方面的内容，同时要抓好现代化办公设施的操作技能培训，努力使基层党员干部成为复合型干部。

　　二是在学习培训的方法上由松散型向系统型转变。要建立健全党员干部培训体系，认真制定培训规划，系统安排学习内容，做到长短结合。

　　三是在教育培训的方式上，由被动向主动转变。要进一步完善基层党员干部理论、业务学习考试考核制度，把学习成绩作为提拔使用的重要依据。大力支持他们参加各类学习培训，在时间上予以保证，在同等机会下予以优先考虑，条件许可的情况下也不妨拿出一定的资金以资奖励，营造良好的学习氛围。

　　四是由闭门学习向请进来、走出去转变。可聘请专家教授，讲工作思路，交流工作经验；也可以走出去，到发达地区参观考察，扩大学习培训的渠道。学习别人的工作长处，弥补自身不足，努力拓宽基层党员干部的知识视野。

　　（三）从体制机制改革方面入手，着力营造严肃活泼，宽松和谐，奋发向上的工作环境。

　　一是优化党员干部队伍结构，提高党员干部队伍能力。要在把好进口、严格管理、畅通出口、科学测评四个方面下功夫。必须按照高标准、高起点选拔干部，突出五个“注重”，精心挑选政治坚定、作风过硬、纪律严明、积极进取的优秀年轻干部担任基层党支部书记，始终保持党员干部队伍合理的年龄、文化结构。对党员干部要实行严格的岗位目标管理和考核，并与评先评优挂钩。要大力推行首问责任制，要求党员干部对待职工群众做到“五个一”，即“一张笑脸、一声问候、一把椅子、一杯热茶、一个答复”。要建立一种科学合理的测评体系。进一步改进、丰富党员干部职责内容及任职能力资格要求，并使之具体化、明细化，提高可操作性和针对性，以达客观公正评价干部，准确求实反映干部的工作业绩。

　　二是完善轮岗、挂职锻炼制度，拓宽党员干部锻炼提高的途径。采取“机关干部下挂、基层干部上挂”的方式，即：对基层工作经验欠缺的机关干部，有计划地下派到企业、连队挂职，以提高解决实际问题的能力；对宏观经济管理、决策能力欠缺的基层干部，选调到上级机关跟班进行锻炼，从而提高基层党员干部的综合能力。

　　三是健全民主集中制，着力加强党的制度建设。坚持把制度建设贯穿于党组织建设各个方面，切实做到用制度管权、管事、管人。一要深入实际，调查研究，全面和客观地掌握实际情况，使制度立足现实、面向未来，这是实现制度科学化的基础性工作。二要以民主化来落实和实现科学化，在制度建设中广泛征求和充分采纳各方面的意见和建议，并通过班子集体讨论决定，以保证制度充分反映广大党员干部的共同意愿和客观规律。三要循序渐进、稳步推进。制度建设是需要条件的，不能不看条件是否成熟，一哄而起，仓促出台。必要时要先行试点，创造条件，积累经验，逐步推开。

　　（四）从创新基层组织活动载体方面入手，着力增强党组织执政为民的能力。

　　一是深入推进“六比三评”“八抓五有”等党建活动常态化。以支部为单位，认真开展进位升级工作。通过评比定等，对评为“一般”的党支部签订整改提高进位升级责任书，推动整改措施的落实，有效提升了党组织服务经济发展能力。

　　二是开展流动党员“双循环”教育管理机制。针对近几年农场城镇化建设加快，连队党员冬季集中在场镇居住的实际，实行“双任职、双报到”方法，加强党员管理，方便了对短期流动党员进行教育管理，解决了党员流动性大，教育管理不到位的“盲区”。

　　三是坚持党员公开承诺，破解难题活动。继续推行以季度承诺为主体、即时承诺为补充的“二位一体”模式，量化细化党员承诺工作方案，完善党员承诺工作机制，实现在履行承诺中创先争优，在培树典型中创先争优，在服务群众中创先争优的目标。

　　四是坚持“三包一联”工作联动机制。积极组织开展“蹲点调研谋发展、凝聚人心促和谐”的调研活动。蹲点干部要坚持“一线工作法”，做到“五个清楚”（即：走访职工的时间、对象、困难、问题、解决办法清楚）和“三个在一起”（心在一起，想群众所想；身在一起，帮群众所难；干在一起，学群众所能），要求党员干部要从工作实际出发，善于处理基层工作中的新情况、新矛盾、新问题，以新思路新方法制定符合农场实际、让职工群众满意的措施和办法，真正成为职工群众创业致富的领头羊。

　　（五）从落实“两个责任”方面入手，着力提升党员干部防腐抗变的能力。

　　习总书记指出，我们的权利是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，只能为党分忧、为国干事、为民谋利。以上要求我们党员干部特别是领导干部一定要牢记在心，履职尽责，敢于担当。

　　一是落实好主体责任和监督责任，切实把反腐倡廉建设摆上更加突出的位置。把反腐倡廉建设贯穿于各项建设之中，统筹兼顾，整体推进。

　　二是继续保持并加大查办案件的力度，坚决惩治腐败，用反腐倡廉建设的实际成果取信于民。

　　三是贯彻落实“三个更加注重”的要求，严格执行“八项规定”、“六条禁令”等，以反对“四风”为契机，做到标本兼治，巩固成果，切实加大预防腐败的力度。

　　四是践行“三严三实”，持之以恒推进作风建设，始终坚持实事求是的思想路线，求真务实的工作方法，脚踏实地的处事态度，狠抓作风建设，坚决反对“四风”。

　　五是做到严守政治纪律和政治规矩，严把选人用人关，坚持原则，守住底线，强化问责，真正以铁的纪律确保选人用人风清气正，为选拔和储备更多优秀干部提供有力保障。