浙江衢州市：从严从实抓好大党建考核

　　盛夏，铄石流金的季节。

　　在三衢大地，眼下和天气一样火热的，是一场动真碰硬的大抓基层组织年活动。

　　在开展“三严三实”专题教育中，衢州市聚焦基层党组织中存在的政治引领功能弱化、为民服务意识淡化、党建工作开展虚化等问题，着眼深化改革和发展大局，从严从实抓好大党建考核，既提升各级党组织和党员干部攻坚克难的决心和能力，又为全市绿色发展、生态富民、科学跨越提供坚强保障和不竭动力。

　　抓好党建就是最大的政绩，正成为衢州党员干部内化于心、外化于行的自觉行动。

　　问绩——

　　三张清单严规矩

　　“村党支部书记江小虎负责的村主干道绿化、亮化工程已基本完成，而我主抓的一个农业观光项目，由于天气原因进度缓慢，接下来要加油了！”日前，手拿乡政府下发的工作进度表，柯城区石室乡新东村村委会主任谢招良有些焦虑。

　　两位发展路上的好搭档时常暗自“较劲”，在新东村已是公开的秘密。正是在这样的干事氛围中，村里各项事业都大踏步向前。

　　从贫穷村、矛盾村，到明星村、标杆村，新东村的巨变源于，由市委主要负责人担任的“第一书记”为该村确定“浙西康体健身第一村”的发展目标，并推进基础设施建设、集体经济增收等十大项目。

　　而今在衢州的田间地头，活跃着708名由各级党员干部担任的基层党组织“第一书记”，共搭建“五水共治”、“三改一拆”、项目建设、信访维稳等实践平台16个，让全市124个“空壳村”变成年收入5万元以上的小康村，303个软弱落后党组织得到有效整转。

　　抓好基层党建，“一把手”是关键。衢州紧抓这一关键对象，精准发力。从市委书记到县（市、区）委书记，从部门党组书记到乡镇党委书记，各级党委（党组）书记都有项目清单：对准党建工作重难点问题，市、县、乡镇党委书记每年至少主抓两个基层党建重点项目，牵头召开1次以上基层党建现场会，切实当好“第一责任人”。

　　同时，各级党委（党组）班子成员也有各自的任务清单：每人每年联系1个基层党建创新项目或热点难点问题，结对1名优秀基层党组织书记。

　　打造“三民工程”升级版，是衢州市委组织部负责人主抓的基层党建项目。作为基层服务型党组织建设的“衢州样本”，“三民工程”正插上“党建＋”的翅膀。在常山县辉埠镇，一款集工作交办、为民代办等6大功能于一身的“干群通”手机软件，成为当地镇、村干部密切联系农户的时尚利器。自4月下旬使用以来，“干群通”已办理各类事项1000余件次。同时，全市1483个行政村的村情单、61万户农户的户情单和事情单，都被录入全新的“三民工程”数据库，由“死档案”升级为“活民生”。

　　龙游县模环乡的琚金贞是个老实巴交的农民，但她没想到，自己反映邻居违法搭建厨房围墙的事，竟会得到衢州市委负责人的批示。模环乡党委负责人随即被上级领导约谈，两天后，违建被拆除。事后，她才知道，衢州市信访局今年6月下旬在全省率先开展信访督查“百千万”专项行动，排查梳理信访事项办理中的“不严不实”问题226件。

　　在各级“一把手”的带动下，衢州各职能部门也纷纷行动，积极制定责任清单。市纪委组织举办“学党章、守纪律、讲规矩”知识竞赛，进一步提升党员干部的纪律和规矩意识；市委有关部门加强基层党校的建设和管理，完善基层党员的学习制度……“三张清单”唤醒广大党员干部心底的党建意识，自觉甩开膀子、干出样子。

　　问效——

　　三项督查抓落实

　　7月23日，龙游县溪口镇石角村、柯城区荷花街道党群服务中心等地迎来了一批不速之客：他们看得仔细，听得认真，问得真切。原来，他们是由衢州市委负责人带队，各县（市、区）委书记、组织部长，市直职能部门负责人，基层“两代表一委员”等组成的问效团。 （下转第二版）

　　（紧接第一版）当看到石角村党支部和党员着力“改造空心村、建设新农村”，大力发展千亩苗木基地、乡村休闲游等产业，问效团成员齐声点赞。

　　如今在衢州，这样的场景每季度都能在乡镇（街道）看到：以党委书记主抓的项目为重点，在各县（市、区）自主申报的基础上，择优确定一至两个主题开展“互看互学”观摩活动，并现场量化评分，纳入年终考核。“相比书面汇报，现场考查要求更高，是干货还是水货一目了然。”一位参加问效的县委组织部长说。

　　针对少数地方存在党建工作“运动化”倾向，衢州充分运用“督查”这一指挥棒，以“钉钉子”的态度和决心，始终保持党建之弦不松劲。

　　除了“一季一观摩”，“一季一汇报”和“一季一督查”也为当地干部群众津津乐道：观摩活动结束后，以交流汇报会形式组织抓基层党建成绩突出的乡镇（街道）书记作交流，由市委书记亲自点评。同时，成立党建专项督导组，通过公开通报、电话抽查和随机暗访等方式倒逼党建任务落实。

　　在今年二季度的专项督查中，督导组共发现问题26个，主要包括以业务工作代替党建工作，领办的党建项目抓得不实，落实基层党建保障时打折扣等。目前，督导组已下发整改通知书23份，并明确整改责任人和整改时限，及时跟踪整改效果。

　　“一季一观摩”、“一季一汇报”、“一季一督查”，如同三张耀眼的党建金名片，成为衢州基层党组织展示党建成效的大舞台和检验党建成色的试金石：

　　——在柯城，一条家喻户晓的“365兰花热线”，探索出多元化基层社会治理的新路子；

　　——在江山，以规范基层党组织运行、队伍、活动、服务和保障为主要内容的“五项规范”建设，确保党组织保持先锋活力；

　　——在常山，“金钉子”基层党组织创建，实现基层党建规范化运行、项目化发展和实效化服务；

　　——在开化，全面推广“党员家训”、村规民约和生态公约的“一训两约”基层组织工作法，让党建工作更接地气、得民心……

　　越来越多基层特色党建在这片热土上生根、发芽、开花。

　　问责——

　　三类考核动真格

　　过去，因为缺少针对性的考核指标、量化的评分标准，党建考核在一些地方有时会图形式、走过场，干好干坏一个样。

　　但现在，衢州的党员干部发现情况完全不同了。

　　今年4月，当地主流媒体用近5个版的规模，公示78个市直部门“一把手”今年初领衔的450项重点工作承诺事项，接受社会各界监督。这是衢州全新推出的市直部门重点工作目标承诺考核。

　　半年时限刚过，衢州市督考办和市委组织部就仔细核查了各部门的承诺完成情况，结果发现25家单位承诺完成的31项重点工作中，有4项没有按时完成。比如市文广局没能兑现“建成中国儒学馆并投入使用”，市体育局未完成“建设10个以上市队县办竞技体育项目”。“我们将对由于主观原因不能按期完成承诺事项的单位负责人进行约谈，并在一定范围通报。”市督考办负责人说。

　　“通过目标承诺向社会公开、全程接受跟踪考核，并与业绩和选拔任用奖惩相挂钩等一系列措施，干好干差一目了然，让实干者脱颖而出，更能够激发党员干部的有为、敢为、善为。”衢州市农办主任邵晨曲说。而衢州市体育局局长汪晖明显感受到压力。“我们局承诺的一项重点工作由于抓得不紧、督查不及时，没能按时交卷，深感不安。”他说，经组织部门谈话提醒，市体育局倒排分工，定人定责，终于在7月20日完成任务，并全面梳理其他承诺事项，排日期定专人，确保如期完成。

　　今年以来，衢州还积极推行重点任务专项考核干部制度，把干部考核的“镜头”聚焦“五水共治”、“三改一拆”、城市建设和环境治理、专业招商、农业与农村建设等重点工作一线和重大项目现场。

　　正所谓能者上、庸者下。去年以来，全市共有157名干部得到提拔使用，有95名干部被列入市管和县管后备干部。与此同时，因推进重点工作力度不大，全市共诫勉谈话干部22人，调整岗位81人，其中召回不宜担任“五水共治”生态指导员63人。

　　衢州还通过领导干部年度考核评价体系，对一年内政绩不明显、表现较差的领导干部进行诫勉谈话；对连续两年排名靠后、政绩变化不大或者不适宜担任现职的调整岗位。近两年来，全市共处置不负责、不担当、不作为的“三不”干部147人次，其中诫勉谈话40人次，通报批评16人次，调离岗位38人次，降免职53人次。衢江区某镇原副镇长童某就为此栽了跟头。自以为提拔无望的他工作消极应付，在干部群众中造成不良影响，被免职处理。龙游县某乡原组织委员叶某则直接“倒”在考核上：由于2012年和2013年年度量化考核在乡班子排名靠后，去年又排名末位，最终被免职。

　　久久为功的党建工作，转化为发展的强劲驱动力。据统计，今年上半年，衢州实现万元GDP综合能耗下降4.4%，高于省下达目标0.8个百分点；固定资产投资404.63亿元，同比增长8.5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为18566元、8675元，同比分别增长7.9%和9.6%；信访量同比下降15.5%。

　　被誉为山水古城的三衢大地，因为处处盛开的党建之花，而变得更加光彩夺目。

　　（此文原标题为“齐行动 重实效 严问责——三衢大地，基层党建谱新曲”）