严以用权 领导干部为政之基

　　习近平总书记提出“权为民所赋、权为民所用”的马克思主义权力观，这对指导领导干部加强自身修养、提高干事能力、创造科学发展业绩，具有很强的针对性和思想性，为领导干部如何“做人、做官、做事”指明了方向，提出了要求。

　　一、深刻理解“权为民所用”

　　2004年，《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，确认了“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”这一执政思想。2010年，习近平同志在出席中共中央党校秋季学期开学典礼时，进一步提出了“权为民所赋、权为民所用”，深刻阐明了两层意思：一是权力人民所给，即权力属于人民，权力来自人民；二是权力服务于人民，即权力是为人民服务的工具，只有为人民掌好权、用好权，才能不辜负党组织和人民的信任。

　　习近平之江新语提到，中国古代有一种哲理：国家之权乃是“神器”，是个神圣的东西，非“凡夫俗子”所能用。党员领导干部务必珍惜权力、管好权力、慎用权力。为官用权，若能正确理解“权力是个神圣的东西”，无疑是国家之幸，群众之福。

　　为官用权务必珍惜权力。为官首先要清楚其公仆性，作为公仆，其手中的权力来自于群众，应当倍加珍惜。孔子曾提醒鲁哀公，“君者，舟也；庶人者，水也。水则载舟，水则覆舟，君以此思危，则危将焉而不至矣？”珍惜权力，会以一颗敬畏之心对待权力，怕用权不够公正，怕用权不够尽职，力求做到不偏不倚，勤勉清廉；珍惜权力，会以一颗敬畏之心对待群众，怕群众不满意，怕群众不认可，怕群众不理解，殚精竭虑为群众服务；珍惜权力，会以一颗敬畏之心对待作为，不触及底线、不触摸红线、不触动高压线，不为所欲为，坚持原则不动摇，为民服务不松劲。

　　为官用权务必管好权力。为官关键要学会克制，作为公仆，最忌将权力恣意妄为。管好权力，一方面，要把好“思想关”。思想是行动的先导，一旦松开了思想的阀门，行动就如脱缰之马失去约束。因此，为官要在思想上解决好“为谁当官、怎样用权、为谁服务”的问题，树立好正确的人生观、价值观和权力观。另一方面，要把好“自律关”。为官要常思贪欲之害，常怀律己之心，自重、自省、自警、自励，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，做到身有所正，言有所规，行有所止，保证权力健康，不发生“霉变”。

　　为官用权务必慎用权力。为官重点在慎重用权，作为公仆，要将权力用在为民服务上。慎用权力，一方面，要认清权力的风险。邓小平同志曾这样告诫干部：“我们拿到这个权以后，就要谨慎。不要以为有了权就好办事，有了权就可以为所欲为，那样就非弄坏事情不可。”原江西省副省长胡长清这样认为：“权力是我手中的一张牌，有了它，可以换来大把的钞票，再去换来更大的权力，进而捞取更多的享乐。”最终落了个锒铛入狱、丢掉性命的下场。可以说，权力是一把双刃剑，正确用权会造福百姓，成就自己；用权不慎，以权谋私则会祸害群众，误了自己。另一方面，要尊重权力的属性。孟子说：“民为贵，社稷次之，君为轻。”告诫官员不是将精力放在比待遇高低、权力大小、升职快慢上，而是放在比奉献多少、比贡献大小上，做到立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私。

　　二、准确把握“权为民所用”

　　西汉刘向，著有《说苑》三十篇，内谈为官之道，分为十二种：六正六邪。

　　六正：高瞻远瞩，防患未然者，“圣”也；虚心尽意，扶善锄恶者，“良”也；夙兴夜寐，进贤不懈者，“忠”也；明察成败，转祸为福者，“智”也；克尽职守，廉洁奉公者，“贞”也；刚直不阿，敢争敢谏者，“直”也。

　　六邪：安官贪禄，不务公事者，“庸”也；溜须拍马，曲意逢迎者，“谀”也；巧言令色，嫉贤妒能者，“奸”也；巧舌如簧，挑拨离间者，“谗”也；专权擅势，结党营私者，“贼”也；幕后指挥，兴风作浪者，“险”也。

　　古代为官六正六邪，指明了为官用权之道。

　　古往今来，多少官员面对权力都不能正确把握自己，或者一开始就将其作为私器而滥用、乱用，或者经历了从清醒到混沌的阶段，逐渐失去了对权力的正确控制，让其脱离了既定的轨道运行，最终腐化堕落，害人害己。究其根本，就是少了一个“权力是个神圣的东西”的正确态度，忘记了权力姓“公”不姓“私”。

　　面对全面从严治党新常态，领导干部心中要有戒尺，把手中的权力用当其时、用得其所，才能一身干净、为官有为。

　　有些党员干部在行使权力过程中，表面上讲“权为民所用”，暗地里却是“权为己所用”，出现滥用职权、官商勾结、贪污腐败、假公济私等现象。比如，全国政协原副主席苏荣，以用人唯亲为后盾，把亲属插手项目工程作为获取巨利的主渠道，将自己主政的地方变成了亲朋好友谋取私利的经济领地，索取收受巨额财产，带坏了社会风气，也害了亲友。又比如，全国人大环境与资源保护委员会原副主任委员白恩培利用任云南省委书记的职务之便利，官商勾结，明目张胆出卖公共权力，甘当老板的“办事员”、“马前卒”，大肆收受贿赂，成为全国反腐倡廉案例中“权力和资本交换”的典型样本。再比如，兵团原咨询、督查委正厅级咨询督查员焦明启任九师党委书记、政委，六师五家渠市党委书记、政委期间，在“有权不用，过期作废”思想的扭曲下，开始热衷于和企业老板“勾肩搭背”，乐于帮助他们“排忧解难”，进行权力寻租，一而再、再而三地触犯法律和法律的底线，一次性收取利益相关人员钱物，由几万元到十几万、几十万，进而上百万元不等，一步一步走向腐败不归路，最终受到法律的制裁，伤害了人民的感情，加剧了民众对党委和政府的不信任，甚至危及我们党的执政地位。

　　纵观当前违纪违法典型案例，究其原因，主要是个人思想滑坡，人生观价值观权力观发生蜕变，党的纪律观念淡化，人生道路方向迷失。如何准确把握“权为民所用”？我认为，作为领导干部，首先要明白“为谁用权”？权力就是责任，权力越大，责任也就越大。要把高标准履职尽责作为基本要求，日常工作能尽责、难题面前敢负责、出现过失敢担责。面对急难险重任务要豁得出来、顶得上去；面对各种歪风邪气要敢于较真、敢于碰硬；面对重大原则问题要立场坚定、旗帜鲜明。其次，要懂得“怎么用权”？对手中的权力，要有敬畏之心，有战战兢兢、如临深渊、如履薄冰的谨慎，保持心有所畏、言有所戒、行有所止的约束，做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。要守好公与私的分界线，坚决防止市场交换原则渗透到党内政治生活中来，绝不搞权力寻租、权钱交易。

　　三、努力实现“权为民所用”

　　如何实现“权为民所用”呢？结合自身的实际和分管工作，我认为要实现权为民所用，必须从“严”上要求，从“实”处谋事，让践行“三严三实”成为一种自觉的价值追求，以正确的人生观、事业观、权力观、纪律观，担负起全面深化改革的历史重任。

　　一要树立正确的人生观。“做官先做人，做人必修身”。习近平总书记多次强调，领导干部要始终做到对党忠诚、个人干净、敢于担当。这是领导干部修身律己、用权做事的核心素养，是“三严三实”专题教育的聚焦点。其中，“个人干净”是领导干部保持清正廉洁必须守好的基本底线。因此，领导干部必须时刻注意“体检消毒”，不断增强思想上的免疫力，把“个人干净”作为修身做人的行为准则和为官用权的警世箴言。我们经常说“固本培元”，“固本”，就是不忘本，始终清醒自己来自人民；“培元”，就是培党性之元，严守党性宗旨这个“生命之根”。作为一名领导干部，要在锤炼党性上“求实”，在严格的党内生活中锻炼党性、磨炼心性，始终保持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的“内驱力”。要在走好群众路线上“求实”，始终把人民放在心中最高位置，把心思用在为民谋福祉上，把感情倾注在人民群众身上，把自己置身于人民群众之中。

　　二要树立正确的纪律观。制度是规矩，敬畏制度才能不越红线、不逾规矩。我们只有始终怀有对岗位责任、党纪国法、手中权力的敬畏感，才能做到对党和人民事业负责，才能保持个人干净。对自己的工作岗位要始终怀有崇敬感、神圣感、责任感。应当珍惜每一个岗位的机会，夙兴夜寐、尽心竭力，多为党和人民做事情，尽最大努力不留遗憾、不留“污点”。特别是不能把工作岗位和分管部门当成私人领地，把手中的权力变成寻租的“工具”。始终保持对党纪国法的敬畏，就要守住党纪这条“红线”，严守政治纪律、政治规矩和组织纪律，在守纪律讲规矩上作表率，做政治上的“明白人”；就要念好组织管理监督这个“紧箍咒”，时时提醒自己。权力观扭曲是领导干部发生“癌变”的最大“病原体”。要敬重权力，认清权力的性质，坚持权为民赋、权为民用的正确权力观，一丝一毫都不能私用滥用。要畏惧权力，明白权力是把“双刃剑”，用对了利党利国利民利己，用不好就会误党误国误民误己。要严格依法依规用权，法定职责必须为、法无授权不可为。

　　三要树立正确的事业观。“在其位，谋其政，尽其责”。党员领导干部作为党和人民事业的骨干，要想干事、能干事、干成事，就要树立正确的事业观和政绩观。中央八项规定出台后，我们有些干部发出了为官不易的感慨，其实为官不易是正常的，为官容易反而不正常。为人民服务就要多一份责任、多一份辛苦、多一份担当。为官不为是官之耻辱，为官有为才是官之本分。如果只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力，那是没有资格做领导干部的。就要坚持群众观点，就要多做打基础、利长远的事。既要“功成不必在我”，更要避免走进“只要不出事，宁可不干事”的误区。“为官避事平生耻”，当官就要担当、当官就要尽责。组织部门作为党管干部的重要职能部门，“打铁还需自身硬”，组工干部要提高业务素质，努力做到比党员更先进，比干部更模范，比人才更全面。组工干部还要有宽广的胸襟和平和的心态，甘为人梯、甘居幕后，脚踏实地、志存高远，在吃苦奉献中找准人生的航线，在勤勉工作中实现人生的价值。

　　四要树立正确的权力观。权力是把“双刃剑”，既能把人推向高峰，也能使人跌入深渊，关键在于如何选择。我认为树立正确的权力观，首先要有敢于担当的精神，敢于担当是一种良好的政治品格、一种高尚的精神境界、一种过硬的工作作风。做到敢于担当，需要从领导干部和党组织两个方面努力。从组织的角度来讲：一要严格党内生活。坚持民主集中制原则，用好批评和自我批评的武器，使干部分清是非、坚持真理、修正错误，在严格的政治生活中增强党性锻炼和修养，增强敢于负责、勇于担当的意识。二要把思想教育和制度约束结合起来。把担当精神作为干部教育的重要内容，使干部明确为什么要担当、怎样担当，增强敢于担当的思想自觉和行动自觉。同时，要增强制度执行力，用制度管权管事管人，坚决维护制度的严肃性和权威性，做到令行禁止。三要营造担当光荣、不担当可耻的氛围。大力宣传埋头苦干、开拓创新、动真碰硬的好干部，宣传在急难险重任务中冲锋在前的好干部，宣传情系群众、热爱人民、不计个人得失的好干部。四要健全激励敢于担当的选人用人机制。敢于担当是好干部的一条重要标准。通过健全干部考核评价体系，重用有锐气、勇作为、敢担当的干部，强化正确的用人导向，立好选人用人的“风向标”，让敢于担当在领导干部队伍中形成风气。