新疆兵团十师：在“三严三实”中构建大党建体系建设

今年，新疆兵团十师北屯市党委在开展“三严三实”专题教育中，抓好党建体系建设，提出“围绕中心抓党建、聚精会神抓党建、抓好党建保稳定、抓好党建促转型”的大党建工作思路，对基层党建工作的总体目标、主要任务、工作重点、实施步骤、推进措施、组织领导等进行总体设计，建立和完善横向到边、纵向到底的党建工作制度和运行机制，促进社会全面发展。

一、齐抓共管，凝聚党建工作合力。各级党组织和党群部门在师市党委的统一领导下，强化大局观念和整体意识，紧紧围绕中心工作谋划党建工作。一是建立师市党委统一领导、统筹协调，基层党委分级负责、以上率下，基层支部各司其职、狠抓落实的“三级共抓、上下联动”机制，形成全师联动、步调一致的党建工作格局。出台了十师北屯市《关于全面加强党的建设的指导意见》，明确了各级党组织抓党建工作责任，提出了“抓支部、抓书记、抓班子、抓党员、抓创新、抓制度、抓服务、抓结合”的“八抓”工作措施。二是建立组织部门牵头协调、行业系统具体指导、党委部门协力配合的“三联共建、左右互动”机制，整合党建资源，打破各自为战的固有工作模式，形成每一个领域、每一个行业、每一条战线统抓统管、井然有序、相互交织、相互促进的党建工作格局。分别对纪检监察、师直机关、国有及国有控股和参股企业、社区、文教卫生等行业领域党建工作制定了具体的实施办法。结合党的群众路线专题教育活动和“三严三实”、“四强”专题教育，明确了师市党委政法委、师市直属机关党工委、师国资委、非公有制企业党工委、师市教育局、师市卫生局对所分管行业领域的党建工作责任。三是建立党建带团建、带工建、带妇建的“党建带群建、群建促党建”机制，形成“一级抓一级，层层传导，党建带群建，环环相连”的党建工作格局。先后出台了党建带团建、党建带工建、党建带妇建的实施意见和办法，进一步加强和改进党对群团组织的领导，强化党建对工建、团建、妇建的带动作用，不断提高群团组织的服务能力、学习能力和合作能力，充分发挥群团组织的桥梁和纽带作用。2015年，组织部门与群团组织先后3次深入基层进行调研，探索新形势下加强党群共建的具体措施和办法。

二、严格考评，传导党建工作压力。建立以从严治党为重点的包括组织建设、干部管理、人才工作、党员队伍建设、党风廉政建设等若干个配套的1+N的评价体系，使党建工作有可比较、好操作、能检验的评价标准。通过“一班人”带动“一层人”，促进“一群人”，形成层层负责、各负其责的责任体系。一是落实党组织书记和成员“一班人”的领导主体责任。建立各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核工作机制，不仅书记要向上级党组织述党建，班子成员也要就分管领域、行业党建工作向本级党组织进行述职。2013年以来，连续3年组织开展了各级党组织书记向上级党组织进行述职评议考核工作。2015年，分别举办了连队、社区、机关、事业、企业等基层党组织书记培训班4期，对全师343名基层党组织书记进行了培训，进一步提高了基层“带头人”抓班子带队伍强素质的能力。选派12名机关干部（其中兵团选派5名，师团选派7名）到12个软弱涣散和贫困连队党支部担任第一书记。二是落实党务工作者“一层人”的指导引领责任。配齐配强党务工作者队伍，确保党建工作有专人抓、有专人管。通过经常性的业务讲座、工作交流、实地考察、外出培训、业务考核等，促使党务干部业务工作“一口清”、程序规定“政策通”、经济工作不外行，塑公道正派形象，提服务基层水平。为使党务工作者及时了解时事、掌握政策，从党费中支出3万元，为923名党务工作者免费订阅“北屯手机报”。三是落实党员队伍“一群人”的服务带动责任。建立基层党员教育培训管理机制，号召广大党员充分发挥“五带头”作用。2015年，分层、分级、分领域对党员进行普遍轮训。严格党内组织生活制度，落实民主生活会、组织生活会、民主评议党员、党费收缴等制度。建立党员能进能出机制，一方面抓好各级党员领导干部挂钩培养发展“三个方面”先进分子入党活动，优化党员队伍结构，今年发展党员120名；另一方面，按照有关规定，疏通出口，稳妥有序地做好处置不合格党员工作，处置不合格党员17名。

三、创新载体，激发党建工作活力。在研究新情况、解决新问题中求突破，在拓展新领域、创造新载体中求突破。一是搭建以提高社区管理水平为目标的“服务平台”，创新服务载体。树立由管理连队向管理社区、管理职工向管理居民转变的理念，积极探索团场改革后社区网格信息化管理的工作模式。健全师、团、连三级政务服务体系，深化行政审批制度改革，推进党务政务司法和各领域办事公开，使政务服务触角延伸、方便群众。认真学习地方社区党建工作先进经验，把与居民生活密切相关的综治、民政、信访、计生等工作阵地前移，推行“为民服务全程代理”，实行“一站式服务”，发挥社区党组织在社会管理中的作用。二是搭建以培育和践行社会主义核心价值观为主题的“文化平台”，创新教育载体。充分发挥我师185团、186团“红基因”的传承基地作用，打造独具特色红色文化，推进师市培育和践行社会主义核心价值观、弘扬中华传统文化主题活动深入开展。在各级党组织中开展“一生只做一件事、我为师市添光彩”活动，在党员领导干部中开展“一生只做一件事、我为百姓当公仆”活动，进一步推进师市培育和践行社会主义核心价值观、弘扬中华传统文化主题活动深入开展。三是搭建以加强维稳戍边能力建设为内容的“稳定平台”，创新维稳载体。围绕兵团党委提出的“建设全国一流民兵队伍”的目标，加快重点应急民兵队伍建设，在基层党组织中开展“我是一个兵”的主题教育活动。进一步加强民兵哨所、基层武装部和民兵营连部正规化建设和信息网络化建设，组织边防民兵联防联训、赴边合训、边境封控演练，确保边境安宁与安全。

四、破解难题，激活党建工作潜力。在解决瓶颈制约、加强薄弱环节中求突破，在层层抓落实、个个见行动上求突破。一是破解新形势下基层党组织设置和工作运行机制的难题。科学设置团场改革后连队（作业区）和社区党组织，健全完善党的基层组织体系，完成了183团、184团、185团改革后党组织设置工作。加强和改进社区党建工作、创新流动党员的教育管理。推进非公有制企业党建工作，实现非公企业党的组织和工作全覆盖。二是破解基层党组织政治功能弱化的难题。建立整顿后进基层党组织常态机制，通过“师市领导挂钩指导、基层党委班子成员蹲点帮扶、机关部门分类督导、先进党组织引领示范”四项措施挂钩帮扶，每年按10%左右的比例倒排，滚动开展整顿，形成整顿工作新常态。今年，全师确定了37个后进基层党组织集中进行整顿，分别建立整顿台帐，坚持转化一个销号一个。给3个新建街道党组织和3个后进党支部各支持5万元，用于活动阵地和远程教育站点建设。三是破解基层组织运转经费保障的难题。建立党建工作保障机制，做到基层“有人干事、有钱办事、有场所议事”。严格落实基层党支部每年2—5万元党建工作经费。从2015年起，师市每年财政预算党建工作经费200万元。建立非公企业党组织党建经费保障机制，通过党建经费税前列支、党费全额或大部分返拨、师市财政列支等方式，加强非公企业党建工作经费保障，2015年，给15个非公企业党支部每个支部1万元的党建工作经费支持。为进一步加强党内民主，从师市党建专项经费中支出20万元，用于在8个团场全面推行党代表任期制，在4个团场推进兵团党代会常任制试点工作。

五、打造品牌，增强党建工作引力。实施党建品牌战略，坚持“改革创新、突出特色、打造品牌、放大效应”的原则，探索加强和改进新形势下党建工作新模式的有效抓手，打造特色鲜明、内涵丰富、效应明显的党建品牌，放大党建品牌效应。扎实推进“四知四清四掌握”工作，努力把街道社区建设成“促进经济发展的第一环境，服务居民群众的第一平台，维护社会稳定的第一防线”，打造服务型党组织品牌；开展“一生只做一件事，我为党旗添光彩”等主题实践活动，打造党员敬业奉献品牌；在边境团场开展“一哨所一堡垒”活动，打造党员戍边维稳品牌；健全基层民主管理制度，落实“三议两公开”工作法，抓好兵团党代会常任制试点工作，打造党内民主品牌。2015年，师市党委投入44万元，在师市22个“访惠聚”工作组进驻的连队、社区，按照“服务型基层党组织、党群共建、党员教育管理、三培两带、三议两公开”5种类型开展了基层党建分类示范点创建工作，力争2—3年将22个连队、社区创建成基层党建工作的示范点。发挥马军武“一生只做一件事，我为祖国当卫士”党建品牌的示范作用，推广转化183团8连党支部带领职工闯市场谋发展的典型经验，学习借鉴黑龙江省哈尔滨市城市社区党建的先进理念，推动党员脱贫，党员带群众、先进支部带后进支部、兵团党建带动地方党建互融的特色做法落地生根，努力让党建品牌凝聚党的执政理念，体现党的执政方式和党的执政目标，不断适应新时期、新阶段改革发展的需要。发挥好这些典型的示范、引导、带动和辐射作用，使基层党组织中的先进更先进，中间单位变先进，后进学有目标、赶有方向，从而探索出一条以基层党建示范点带动基层党建的全局，实现基层党组织先进性建设的整体推进和全面提高。