贵州毕节推行权力清单运行监督机制 盯末梢流程 管基层用权

　　公章使用、低保金发放、救助粮落户……在贵州毕节，这些重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金运作事项的决策实施全过程，都少不了一张权力清单运行责任监督表。

　　在贵州，中央和省转移支付涉及农村惠民政策的资金量逐年增加，但一些基层干部以权谋私，截留、挪用、套取民生项目资金等吃拿卡要、跑冒滴漏行为时有发生。今年初，毕节在试点基础上向全市推行权力清单运行监督机制，将监督链条延伸至“最后一公里”。

　　一张表格，厘清一堆权责

　　毕节权力清单运行监督机制规定，各单位研究重大决策、重要人事任免，3万元及以上基建工程，2万元及以上装修、装潢、房屋修缮等工程建设项目，2万元及以上政府采购项目，必须填写权力清单运行监督表，报所负责或联系的纪工委监察分局。项目概况是什么，谁负责组织实施，表上登记要清清楚楚。

　　“填写‘权力清单运行责任监督表’就是让每一名领导干部精准定位，规范办事。”毕节市纪委常委、市监察局副局长刘燕玲说，以往一些工作过程中主观性、随意性比较大，部分人员存在对工作职责认识模糊、似是而非的问题。

　　在权力清单运行监督表上，所实施事项的每个环节都有明确的责任人签字背书，在哪个环节出了问题，就追究哪个负责人的责任。同时明确，所有纳入监督的事项必须严格按照集体研究决定、授权权力运行主要负责人、分解落实关键环节责任人、全程网上公示公开等程序进行，变事后监督为过程监督。

　　“一张纸而已，还不是走走形式。”贵州毕节黔西县的蔬菜大棚扶贫项目分解到杜鹃街道大兴社区，种菜专业户张光华承揽了这16个标准大棚共5000多平方米的建设项目，满不在乎地在项目实施主体一栏签上了自己的名字。但在大棚将要验收的时候，村民发现大棚建成面积少了300多平方米。情况反映到村里，张光华主动承认错误，并另外新建了一座大棚，补上了差额，最后建成总面积还超出了100多平方米。分管此项目建设的街道和社区负责人，也分别被纪检部门诫勉谈话和提醒谈话。

　　毕节市不少党员干部还把这张“责任监督表”作为履职的“入门教材”。毕节市民政局新上任的一位干部告诉记者，原来在乡镇上班，到了新单位后一开始无从下手，使用该表帮助他很快适应新岗位，“每一项工作，我要负什么责任，都写得清清楚楚，可马虎不得。”

　　权力运行，晒在聚光灯下

　　毕节市委常委、市纪委书记蒋兴勇认为，推动权力清单运行监督的作用在于促进从“人管事”到“制度管事”转变，让领导干部明确职责，厘清关系，确保用权公开化、透明化。

　　在毕节市纪委办公室，记者看到一份关于无偿献血补助的材料，内容为某公立医院倡议干部职工无偿献血，并开会商定给予每人500元的“营养补贴”，共列支2.8万元。

　　附在这份材料后面的就是权力清单运行责任监督表，列明了必须记录的权力运行事项、监督方式及未履行职责应受到的处分等，并明确每一事项的负责人员、监督人员及其应负的责任。表格末尾，该医院纪委工作人员注明：“不能提供相关的权力依据（即法律法规及政策）。”由此，给予“营养补贴”的计划被叫停。

　　今年1至9月，毕节全市共通过网上公开权力运行事项3.7万个，公开权力运行环节14.6万个，保障了群众对权力运行的知情权和监督权。截至目前，通过各类监督及时自查自纠，毕节市主动发现并处理备案事项负责人违规行使职权、失职渎职、履职不力等问题218件，问责136人。

　　明晰职责，挡住扯皮推诿

　　对于权力清单运行责任监督机制，黔西县水西街道纪工委书记吴恒看到了实际变化：“过去幸福社区是主任一支笔签字开支，仅2013年办公经费和接待费用就达43万元。”实行权力运行备案制后，超过1000元以上的支出必须提请村（居）民代表会监督委员会审核表决，5000元以上的必须提请村（居）民代表会民主议事决定。通过严格管控权力运行，2014年幸福社区公用经费同比节约17万余元。

　　“出了纰漏，谁该打板子，又该打多少板子，可以对照权力清单运行责任监督表执行，没有任何的扯皮与推诿。可以说，这张表格就是一把明晃晃的责任利剑。”蒋兴勇说。

　　权力清单运行监督机制的推行，使权力运行逐步规范，主体责任细化落实，监督效果明显提升。据统计，今年以来，毕节全市纪检监察机关通过权力运行监督渠道，及时发现问题线索，实施纪律审查，共立案209件，党政纪处分157人。