关于乡镇干部不严不实问题的调查与思考

　　开展“三严三实”专题教育，是落实全面从严治党的重要抓手，是群众路线教育实践活动的深化和拓展，是营造良好政治生态的必要举措。“三严三实”专题教育过程中，我们在向基层乡镇征集意见建议的同时，就乡镇干部队伍中存在的不严不实问题进行了调研，并就存在问题的原因进行了分析，提出了加强和改进乡镇干部作风建设的对策措施。

　　一、乡镇干部“不严不实”的突出表现

　　在调研过程中，我们深入到村组，通过征求群众意见、与村干部个别交流、与乡镇班子成员座谈，以及结合平时开展的组织部与领导干部双向约谈活动，收集并梳理了乡镇干部不严不实的具体表现。总体感觉，通过群众路线教育实践活动的开展，乡镇干部的作风有了明显的转变，但仍有部分干部在工作和生活中还不够严、不够实。具体表现为：

　　1、疲疲沓沓混日子，觉悟不高。一是担当精神不够。基层反映部分乡镇干部信奉“无事一身轻”，工作畏手畏脚，怕出事被上级问责，怕得罪人引火烧身。工作习惯于按部就班，缺乏主动性，遇事就请领导“定夺”。尤其是在信访维稳，化解矛盾工作中，新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用，碰到困难就躲，遇到责任就推。二是工作标准不高。基层反映有部分工作时间较长的老干部爱摆资格、讲资历，习惯于自己与自己比，拿不出实招硬招，创不出特色亮点，喜欢拿过去的成绩说事。三是大局意识不强。部分干部想问题办事情首先考虑自己的“一亩三分地”，班子成员之间配合不够，缺少一盘棋的思想。比如在计划生育、综治维稳等一些复杂工作上，涉及到村与村，乡镇与乡镇有交叉的，责任捋不清，相互推诿。

　　2、忙忙碌碌唱调子，作风不实。一是工作漂浮。部分乡镇干部工作作风不实，每天看似忙忙碌碌，但不干实事。了解情况靠电话线，下村调查跑公路线，向上汇报超水平线。喜欢纸上谈兵，坐而论道。真正遇到实际问题时，总是说回去研究研究。二是不接地气。部分干部驻村工作谈理论口若悬河，但脱离实际，起不到指导作用。有些看似经常下村，转一圈就回到了乡镇。有的到了村里一头钻进村干部家，对群众情况不了解，部分乡镇干部甚至连自己联系户家庭情况都说不清楚。三是落实不力。有些乡镇干部年初制定计划贪大求全，但是落实不够，谈到重点项目就说“有望开工”、正在办理手续，谈到难点问题就说“有望解决”，致使一些重点工作、重点项目推进缓慢。有些干部工作自上而下层层开会抓落实，但就是没有硬措施。比如，“双十星”争创工作，市里开了现场会，但仍有个别乡镇干部回去后动作缓慢，落实不力。

　　3、勉勉强强做样子，服务不优。一是门难进。过去是群众找干部办事门难进，在群众路线教育实践活动中，市委通过深入开展“双找”活动，要求乡镇干部主动上门服务群众。各地也都发了“党群连心卡”，公布了服务电话，但部分干部很少登群众的门，即便接到群众的电话，也是搪塞应付，效率不高、质量不优。二是脸难看。部分乡镇干部对群众缺乏深厚感情，做群众工作没有耐心，说不到几句话就不耐烦，大声呵斥。有些乡镇干部进村第一件事不是了解村情、民情，而是向村干部打听哪些村民“刁蛮”不好对付，对于村干部口中所谓的“难缠户”，遇到绕道走，不搭腔，不上门。三是事难办。有的干部虽然下了村，却是走近的，看好的，访富的，停留在听听汇报上，有意无意的回避问题，没有真正帮助群众解决实际难题。对于群众咨询的事，口头答应的很爽快，但是言后无行，言而无信。在精准扶贫工作中，甚至有个别乡镇干部碍于面子，对群众向驻村工作组提的意见建议压着不报，劝群众少给工作组找麻烦，不为群众找路子，反倒为工作组歌功颂德。

　　4、松松散散耍性子，自律不严。一是不讲组织原则。个别干部只要组织照顾，不要组织纪律，在工作分工上拈轻怕重，复杂的工作不愿干，问题较多的村不愿驻，真正的困难户不愿帮，找种种理由推脱，甚至与党委讨价还价，完全忘记了下级服从上级、个人服从组织的组织原则。二是不守纪律规矩。个别乡镇干部无视三令五申的纪律要求，自以为没人知道，和社会人员一起带彩娱乐，搞吃吃喝喝。上班时间上网聊天、玩游戏、迟到早退。个别乡镇干部身在乡镇，心不在乡镇，找开会、办事等各种借口“走读”。三是做事不公正。个别干部在落实惠民政策上，标准不一样，条件不一致，不能一碗水端平，厚此薄彼，凭个人感情做事。比如，在危房改造指标分配上，凭个人喜好为各村分配指标。

　　二、原因分析

　　乡镇领导干部队伍在作风方面存在的上述问题，虽然出现在少数干部身上，但严重影响了整个基层干部队伍的形象，影响了农村的各项工作。分析起来，具体有以下一些原因：

　　1、思想政治工作要求不严。乡镇党委普遍存在“一手软、一手硬”的问题，埋头抓经济，抓业务，放松了对干部的思想政治教育。有的思想政治学习流于形式，报纸也看，本本也读，但走马观花不能深入；有的思想政治工作针对性不强，手段方法简单化，不能解决当前复杂的思想问题，不能做到释疑解惑、提高认识、理顺情绪、凝聚人心。致使一些干部惰性思想严重、个人主义、懒散作风严重，宗旨观念淡薄。

　　2、教育培训力度不大。客观上讲，现在对乡镇干部的培训力度太弱，一些乡镇干部几年都没参加过上级组织的培训。乡镇工作量大，完全靠干部自学，效果非常有限，虽然近年来都开展有各类教育活动，但是部分乡镇干部理论上没有提高，业务上没有发展，政治上没有进步，一部分乡镇干部的市场经济意识和实用技术知识不如农村中的科技能人和私营业主，处理农村复杂问题和解决矛盾的能力，不如农村德高望重的群众和老干部、老党员，做群众工作没有感召力。

　　3、纪律约束机制不全。部分乡镇在干部管理上，考核干部政绩的标准体系还很不健全，常常关注的是计划生育有没有问题、综合治理、安全生产出不出事，上级通报了没有，忽视了干部自身建设情况，使机关干部管理成了制度的盲区。部分乡镇主要领导不注重与干部交流思想，了解干部真实想法，指导干部怎样开展农村工作，较少和干部交心谈心。有些乡镇民主生活会开成了工作部署会，相互批评走过场。个别乡镇主要领导，碍于情面，对犯错误的干部不批评、不指正，甚至帮着开脱责任。

　　三、改进乡镇干部作风的意见建议

　　培养乡镇干部“严”和“实”的作风，不断加强乡镇干部队伍建设，任重而道远。要通过给乡镇干部定期“充电”，适当“加压”，督促“敬业”，加油“鼓劲”，多措并举，持续深入改进作风建设。

　　1、强化学习培训为干部“充电”。要加大对乡镇干部的培训力度，有计划的开展轮训，切实提高乡镇干部思想政治素质和业务水平。一是强化政治理论学习和为民理念的形成，自觉做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒；二是强化政策业务的学习。认真学习各自所负责工作的专业知识，提高业务水平，强化处理日常工作的能力，为做好农村工作不断蓄积政策理论本领；三是强化法律法规学习。认真学习农村常用的法律知识，运用法律手段调解农村矛盾，化解纠纷，强化民主法制意识。

　　2、加强作风建设给干部“加压”。一是从严管理“一把手”。作风好不好，关键看领导。治理干部“走读”等违纪违规行为，首先从严治理“一把手”身上存在的问题，让“一把手”发挥模范带头作用，以身作则，律己明责，通过层层传导压力，不断给干部“加压”。二是加强作风教育。要以“三严三实”专题教育为契机，加强对乡镇干部的作风警示教育。严肃民主生活会，扎实开展领导干部谈心谈话活动，认真开展组织部与领导干部“双向约谈”活动，对干部身上出现的不好苗头，要及时“扯扯袖子”。三是健全监督检查机制。要继续加大干部工作专项整治力度，形成常态化机制，不定期开展明察暗访。对作风好、实绩突出、群众拥护的干部，要大力宣传；对作风不实、工作不力、问题突出、群众不满意的干部，要通过开展双向约谈活动，坚决进行批评教育，问题严重的要给予调整。

　　3、创新工作机制促干部“敬业”。一是建立完善用人机制。树立“两为”用人导向，创造公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，使优秀的人才充实到乡镇干部队伍中来，逐步走上乡镇领导岗位，促使乡镇机关干部在思想上、工作上有一种紧迫感、危机感、责任感，真正实现“有为才有位，有位需更有为”的干部选拔任用机制。二是建立完善考核机制。按照“平时与定期、定性与定量、领导与群众、内部与外部”相结合的原则建立评价和考核机制，强化对乡镇干部的考核力度，并将日常考核作为干部提拔任用考核的重要内容。三是建立完善奖惩机制。对考核优秀和工作中作出突出贡献的，要加大表彰、奖励和使用力度；对考核不称职或平时工作表现差的，采取约谈、降职、免职等约束措施。

　　4、优化工作环境给干部“鼓劲”。一是要让乡镇干部工作舒心。乡镇的生活条件比较艰苦，要积极改善乡镇干部办公、住宿条件，办好机关廉政食堂，积极开展丰富多彩的有益身心健康的娱乐活动，为干部营造积极健康的文化生活氛围，让乡镇干部住得下来、安得了心。二是要让乡镇干部有健康的身心。乡镇干部长期工作在农村第一线，工作量大，任务重。部分乡镇干部健康状况不好，长期带病超负荷工作，容易积劳成疾，要每年为乡镇干部作一次全面的健康检查。同时，对工作上遇到的挫折和困难，要积极进行心理疏导。三是要让乡镇干部对家人放心。治理干部“走读”后，乡镇干部一星期才能回家一次，很多干部上有老下有小，担心牵挂家人在所难免。要多为乡镇干部排忧解难，帮助解决家庭困难，做好家属慰问。同时，要严格落实乡镇干部特殊岗位补助，使长期在乡镇工作的干部感到政治上有盼头，事业上有奔头，经济上有甜头，工作上既有压力，更有动力。