坚持思想建党与制度治党同发力

　　全面从严治党这个战略思想的提出，是党的建设理论的重大创新，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的一个关键因素。落实全面从严治党，思想是根本，制度是保障，必须坚持思想建党与制度治党紧密结合，刚柔并济、同向发力、同时发力。习近平总书记指出：“新形势下从严治党要坚持思想建党和制度治党紧密结合，使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程”。总书记的一系列论述，科学阐明了思想建党和制度治党的辩证关系，抓住了新形势下全面从严治党的前提和关键，对提高党的建设有重大意义。

　　思想建党、制度治党的必要性

　　实践证明，处于进一步全面深化改革的中国，仍然存在怎样建设党的重大原则问题。当前，党内一些形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等不良风气的产生，很大程度是因为思想和制度不严引起的。尽管党的群众路线教育实践活动的开展，解决了一些党员群众深恶痛绝的“四风”问题，但党员队伍中存在的理想信念滑坡、道德取向错位、宗旨意识淡薄等现象仍不容忽视。一些地方和部门“四风”积弊较重，政治生态和为政环境受到污染。特别是党内出现了一些违背政治纪律和政治规矩的现象，更加凸显了思想建党的不足。这种状况如果任由其发展下去，势必严重涣散党心民心。

　　对于制度治党，习近平强调：“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。”不能纯粹为了制订制度而制订制度，要结合问题导向和实际情况，规定党员、干部什么能做、什么不能做，不能含含糊糊、模棱两可。当前，党内有的规章制度之间缺乏有机联系，导致制度执行过程中出现“多头悖力”和权责不清等问题。有的地方党委和领导干部目中无纪，制度执行力不强，使一些理应制约党员领导干部的规章制度成为“纸老虎”和“稻草人”。这些现象和问题的存在，都要求我们要进一步加强思想建党和制度治党的力度，形成不想腐的思维约束、不能腐的机制制约，为全面从严治党保驾护航。

　　全面从严治党所蕴含的高标准、严要求，要求我们既要有思想的高度自觉去落实，更要有制度的严格规范来保证。一方面，思想上的统一是共产党人安身立命的根本和经受住各种考验的精神利器，决定着全面从严治党的方向，也决定着党章和党内法规等制度建设的成效。另一方面，思想转化为外在的刚性约束力，必须依靠制度来实现，离开制度治党，思想建党就会软弱乏力、难有成效。全面从严治党，必须坚持两者同步谋划、整体部署、一体实施，使之同频共振、相得益彰。

　　增强思想的自觉性

　　党员领导干部内化的思想观念不会一劳永逸，思想建党是一个长期的过程，不能毕其功于一役，需要天天“补钙”。一要加强思想教育。列宁指出工人阶级的政治意识不可能自发产生，而只能从外面进行灌输。当前，要抓好中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神教育，使党员、干部自觉运用其中的立场、观点、方法思考问题、做好工作。此外，还要抓好理想信念和“三严三实”教育，培育社会主义核心价值观等，拧紧思想“总开关”。

　　二要加强理论学习。外在教育都是必不可缺的，但它仍然是事物的外因，代替不了党员、干部通过理论学习获得的思想认知和思维自觉。通过理论学习，党员干部可以提高政治素质，确保在关键时刻明辨是非、头脑清醒，严守党的政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

　　三是加强典型树立，先进典型或反面典型对党员领导干部都是一本非常直观的、现实的教材，它无形的教育效果能够引起党员领导干部的思想振动。当前，我们既要树立像“焦裕禄”这样“心中装着全体人民、唯独没有他自己”的正面典型，又要揭露批判像周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚等反面教材。让党员、干部通过正面典型树立奋斗方向，通过反面教材吸取教训，避免犯同样错误。

　　强化制度的“硬约束”

　　党章、党内法规等外在制度要素不可能自发形成，必须通过科学建构，才能成为全面从严治党的“硬制约”力量。一要本着于法周延、于事有效的原则制定新的规章制度、完善已有的规章制度、废止不适应的规章制度，努力形成系统完备的规章制度体系，解决过去制度建设存在的“牛栏关猫”以及碎片化现象等突出问题，确保制度威力全覆盖、不留死角，以科学完备的制度实现全面从严治党。

　　二要提高制度的系统性和衔接性，编密扎紧制度“笼子”。规章制度的制订既要注重单项制度，也要注重制度的整体配套和规划，使各项制度能够彼此衔接、环环相扣，最大限度发挥整体合力。

　　三要提高制度的严肃性和权威性。对于一些有令不行、有禁不止、随意变通的行为，要坚决纠正、严肃查处，确实维护制度的严肃性和权威性，使制度成为硬约束而不是“橡皮筋”。特别是当前和今后一段时间，要严查“十八大以后仍不收手、继续贪污腐败的人、群众反映非常强烈的干部、重要岗位上将要提拔的干部”。

　　四要加强制度的执行性。制度治党，关键在于制度的落实和执行，让制度成为党员领导干部的硬约束。再好的规章制度，如果不去执行，就会成为摆设。因此，要增强制度执行力，要坚持制度面前人人平等，执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，使制度真正能够“管得住、用得好”。