一些地方探索建立容错机制激励干部干事有为

　　为充分调动党员干部干事创业的积极性主动性创造性，一些地方探索建立容错机制，营造支持改革、鼓励创新、宽容失败的良好环境，激励党员干部敢于担当、依法作为。

　　准确把握容错免责的目标原则。以落实全面从严治党和“三严三实”要求为出发点，着力解决党员干部顾虑改革创新出现失误而不敢担当、不愿作为等问题，旗帜鲜明地支持和保护党员干部勇于任事、积极有为。江西从省级层面制定出台激励干部改革创新担当有为的意见，构建一整套支持改革、鼓励创新、宽容失误的制度机制。杭州市把推进中央和地方重大决策部署、重点工作任务的落实作为着眼点，出台《关于建立党员干部改革创新容错免责机制的实施办法》，让干部放手放胆干事创业，推动改革发展大局。浙江绍兴市针对干部为官不为、不敢担当等问题，制定《关于督促干部干净高效干事、支持干部履职担当创新的若干意见》等文件，支持广大党员干部敢于负责、敢于担当、敢于突破。济南市围绕促进党员干部干事创业这一主题，提出容错免责应秉持“干事创业、敢于担当”“准确把握、宽容失误”“客观公正、纪律严明”三项原则，客观看待和正确处理干部在干事创业中出现的问题，为敢想敢干的党员干部“兜底”。

　　合理设置容错免责的情形条件。各地充分结合本地党员干部队伍现状，合理设置容错免责的前提条件和具体情形，普遍注重把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误同明知故犯的违纪违法行为区分开来，把上级没有明确限制的探索试验中的失误错误同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来，把为推动发展的无意过失同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。杭州市、济南市、新疆呼图壁县规定，除重大安全责任事故、生态破坏责任事故外，对在改革创新中因不可抗力导致未达到预期效果或造成负面影响和损失，但法律法规没有明令禁止、符合中央和本地党委政府决策部署、经过集体民主决策程序、没有为个人或单位谋取私利、积极主动采取措施消除影响或挽回损失的，可免予追究有关人员的责任。青岛市西海岸新区还增加了为破解难题推进工作、突破固有模式，对突发事件的处置及其他急难险重工作不推诿、主动承担，对历史遗留问题和职责不明确事项不拖不靠、想方设法解决等免责情形。

　　严格规范容错免责的认定程序。坚持以事实为依据、以制度为准绳，规范容错免责的具体程序和操作流程。济南市规定，免责应按照提出申请、核实认定、报告备案等程序执行，由所在单位党委（党组）按照干部管理权限向纪检监察机关或组织人事部门提出书面申请；纪检监察机关会同组织人事部门受理申请后，及时开展调查，作出认定意见，并在确定认定结果后3个工作日内向申请单位反馈并予以答复解释；纪检监察机关同时将调查报告和认定结果报同级党委或政府备案。浙江义乌市明确容错免责按照申请、初核、调查、认定、实施、答复6个步骤进行，单位或个人认为符合免责条件的，以单位名义向市改革试点监查领导小组办公室提出书面申请。对初核阶段认为适用免责的，领导小组会同相关单位开展调查，提出免责建议，待纪检机关、组织人事等相关部门采纳并书面函告执行情况后，由领导小组答复处理结果；对初核阶段认为不属于容错免责办法适用范围的、认定阶段认为不符合免责条件的，由领导小组直接给予答复解释。

　　强化容错免责的结果运用。一方面，规范结果运用方式，强化容错免责的“制度威力”。浙江温州市规定免责主要包括4个方面，即在落实党风廉政建设责任制考核中免予扣分，在干部提拔任用党风廉政审查中免予“一票否决”，免予行政追责和效能问责，需追究党政纪责任的可酌情从轻、减轻或免予处分。山西临汾市、浙江余姚市明确对干部实施容错免责后，其年度考核、干部考察、评先评优不作负面评价，不作扣分处理。另一方面，坚持问责与免责并行、惩治与保护齐下，坚决惩治借改革创新之名徇私舞弊、假公济私、严重侵害群众利益等行为，防止容错免责成为违法违纪的“挡箭牌”。江西加大为官不为整治力度，对为官不为情节严重、影响较差，或经教育提醒、诫勉处理没有改正或改正不明显的，采取调离岗位、免职、降职等方式予以调整。同时，对涉及改革创新的信访举报，正确把握核查时机和方式，防止出现负面影响；对查无实据或有轻微违规行为但不够追究纪律责任的信访问题，在一定范围内澄清是非，及时消除负面影响。浙江金华市金东区实行容错免责办法以来，对3名领导干部免予追责，并为5名受诬告党员干部澄清事实。